今年6月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^）選擇部分地方建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，各試驗區承擔的5大任務(wù)之一，便是“探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)”。那么，目前我國環(huán)境權益交易市場(chǎng)建設進(jìn)展如何？
尤其值得關(guān)注的是，根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國碳排放交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)，目前的推進(jìn)情況如何？銀行業(yè)金融機構在推動(dòng)建立環(huán)境權益交易市場(chǎng)的過(guò)程中能夠有何作為？又會(huì )面臨哪些風(fēng)險？
近日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙接受金融時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)，詳解了上述問(wèn)題，并對構建全國統一的環(huán)境權益交易市場(chǎng)提出了建議。
記者：
目前我國全國性環(huán)境權益交易市場(chǎng)尚處于探索階段，統一的市場(chǎng)體系尚未形成。您認為，統一市場(chǎng)的建立對于我國實(shí)現節能減排和綠色發(fā)展有何積極意義？目前的進(jìn)展如何？
王遙院長(cháng)：
碳排放權、用水權、用能權、排污權是所有人、地區和國家擁有的基本環(huán)境權益，也是發(fā)展權在資源利用上的具體體現。黨的十八屆三中全會(huì )提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，那么，建立全國統一的環(huán)境權益交易市場(chǎng)體系，將有利于有限的環(huán)境權益在地區、城鄉、三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間自由流轉，實(shí)現環(huán)境權益在不同部門(mén)、不同地區之間的高效配置。環(huán)境權益交易市場(chǎng)的建立，旨在為環(huán)境權益定價(jià)、為低碳發(fā)展融資，用市場(chǎng)機制解決不斷惡化的環(huán)境問(wèn)題。
從目前的推進(jìn)情況來(lái)看，全國水權交易平臺（中國水權交易所）已于去年6月正式開(kāi)業(yè)，全國碳排放交易市場(chǎng)也將于今年啟動(dòng)，排污權、用能權市場(chǎng)建設也已進(jìn)入此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議議事日程，這意味著(zhù)相關(guān)市場(chǎng)建設進(jìn)入了“快車(chē)道”。
為環(huán)境權益定價(jià)是建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)的關(guān)鍵內容之一。我國以往的環(huán)境、資源權益交易價(jià)格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，難以指導資源進(jìn)行有效配置，導致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和激勵不足。建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)將使環(huán)境權益的價(jià)格信號更加清晰，有利于資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動(dòng)和傾斜，也有利于基于環(huán)境權益的綠色金融創(chuàng )新。
記者：
根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，全國碳排放交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)，這也成為了下半年綠色金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)。您認為，目前的推進(jìn)情況如何？各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)是否會(huì )因為全國碳市場(chǎng)的建立而取消？
王遙院長(cháng)：
全國碳排放權交易體系計劃于2017年下半年正式啟動(dòng)，目前正在進(jìn)行各項準備工作，配額總量設定和分配方案、注冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設正在推進(jìn)中。
按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規劃，全國碳排放權交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。而據近日了解，由于數據質(zhì)量和工作進(jìn)度的問(wèn)題，首批只納入電力、水泥、電解鋁三個(gè)數據基礎較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)待后續條件成熟后逐步納入。目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，但還沒(méi)有公布，國家發(fā)改委也組織討論了配額定價(jià)的問(wèn)題。
目前，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)都在進(jìn)行正常交易，并為全國碳排放權交易體系的建立做準備。截至2016年年末，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)省市的碳市場(chǎng)試點(diǎn)已累計完成了8670萬(wàn)噸的配額交易量，達成交易額逾20億元。去年12月，四川和福建的碳交易中心也相繼成立。
值得一提的是，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建立是中國探索碳交易的重要起步，為全國碳市場(chǎng)的建立提供了寶貴的經(jīng)驗，是全國市場(chǎng)建立的基礎。預計各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)并不會(huì )因為全國碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì )并行運行一段時(shí)間。
記者：
您認為，銀行業(yè)金融機構在環(huán)境權益交易市場(chǎng)中能夠有何作為？將面臨哪些風(fēng)險？
王遙院長(cháng)：
央行正在探索把存款類(lèi)金融機構的綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)納入宏觀(guān)審慎評估體系（MPA）考核方案，由于MPA考核本身可以從總量和結構兩個(gè)角度對銀行信貸產(chǎn)生影響與約束作用，因而將對銀行業(yè)的綠色金融發(fā)展產(chǎn)生一定的正向激勵作用。
從目前的實(shí)際情況來(lái)看，也的確是這樣。各商業(yè)銀行都在積極主動(dòng)地尋求科研機構在方法學(xué)上給予支持，特別是大型商業(yè)銀行。這說(shuō)明，銀行的綠色意識在提高，未來(lái)會(huì )越來(lái)越重視綠色金融的發(fā)展，這是個(gè)必然趨勢。
不過(guò)，從我們的調研結果來(lái)看，銀行從業(yè)人員對于什么是綠色產(chǎn)品的認識還很欠缺。對于“綠色金融產(chǎn)品”的考量具有很強的專(zhuān)業(yè)性，因此對銀行從業(yè)人員進(jìn)行培訓、提升其綠色金融素養很有必要。此外，我們看到，自去年以來(lái)，我國綠色信貸占比變化并不大，一直徘徊在9%左右。下一步，在監管層的約束和激勵措施下，期待銀行業(yè)金融機構能夠拿出更多的創(chuàng )新舉措，以增加綠色信貸的總量。
此外，未來(lái)銀行在環(huán)境權益交易市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新也值得期待。碳排放交易模式之一是配額，另一種交易模式是抵消。銀行可以依托這兩種資產(chǎn)設立金融產(chǎn)品，但這有賴(lài)于碳市場(chǎng)的穩定和健康。若碳市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)劇烈，則銀行將面臨很大風(fēng)險。
記者
您對我國環(huán)境權益交易市場(chǎng)的建設有何建議？
王遙院長(cháng)：
盡管目前多個(gè)省份甚至一些地區都建立了環(huán)境權益交易所，各部委也陸續開(kāi)展了相關(guān)環(huán)境權益交易試點(diǎn)工作，但是有關(guān)部委近年來(lái)組織的調查摸底結果顯示，相關(guān)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與的積極性不足，存在“叫好不叫座”的尷尬局面。
由于各地的環(huán)境權益交易主要分散在地方交易所，存在區域性市場(chǎng)發(fā)展不平衡、環(huán)境權益分配方式不統一等問(wèn)題。環(huán)境權益市場(chǎng)交易并不適合分散經(jīng)營(yíng)，只有適度統一才能擴大交易規模和數量，產(chǎn)生流動(dòng)性，然后形成合理定價(jià)。未來(lái)可以探索將碳排放配額在全國范圍內進(jìn)行整體分配。
此外，相關(guān)部門(mén)應盡快出臺配套的頂層設計，包括市場(chǎng)建設、排污許可發(fā)放、交易機制確立、交易主體和客體明確等，以便更好地推動(dòng)建立全國統一的環(huán)境權益交易市場(chǎng)體系。
