水權、用能權、排污權、碳排放權等一直是個(gè)人、地區和國家擁有的基本環(huán)境權益，也是發(fā)展權在資源利用上的具體體現。如何集約使用好這些稀缺的環(huán)境權益，使之發(fā)揮最大效益，是人類(lèi)可持續發(fā)展所面臨的重大課題。6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)提出，探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)。那么，這個(gè)市場(chǎng)該怎么建呢？
一、為環(huán)境權益定價(jià)
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。試驗區承擔的5大任務(wù)中，“探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)”備受關(guān)注。
“環(huán)境權益交易市場(chǎng)的建立，旨在為環(huán)境權益定價(jià)、為低碳發(fā)展融資，用市場(chǎng)機制解決不斷惡化的環(huán)境問(wèn)題?！?/strong>中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)劉倩對本報記者表示，以往中國的環(huán)境、資源權益的交易價(jià)格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，難以指導資源進(jìn)行有效配置，導致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和激勵不足。建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)將使環(huán)境權益的價(jià)格信號更加清晰，有利資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動(dòng)和傾斜，也有利于基于環(huán)境權益的綠色金融創(chuàng )新。
二、破解“叫好不叫座”
隨著(zhù)全球氣候變化挑戰增大，中國的霧霾等環(huán)境污染加劇，經(jīng)濟發(fā)展也面臨轉型。在這樣的背景下，運用市場(chǎng)機制解決排污控污問(wèn)題成為探索的新方向。
2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所先后成立，完成了將環(huán)境權益引入現有產(chǎn)權交易平臺的跨越。隨后，多個(gè)省份甚至一些地區都建立了環(huán)境權益交易所。各部委也陸續開(kāi)展了相關(guān)環(huán)境權益交易試點(diǎn)工作。然而，相關(guān)部委近年來(lái)組織的調查摸底顯示，相關(guān)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足，存在“叫好不叫座”的尷尬局面。
王遙認為，由于各地的環(huán)境權益交易主要分散在地方交易所，存在區域性市場(chǎng)發(fā)展不平衡、環(huán)境權益分配方式不統一、交易制度規則不一致等問(wèn)題。她表示，環(huán)境權益市場(chǎng)交易不太適合分散經(jīng)營(yíng)，只有適度統一才能擴大交易規模和數量，產(chǎn)生流動(dòng)性，然后形成合理定價(jià)。
三、建設進(jìn)入快車(chē)道
目前，全國性環(huán)境權益交易市場(chǎng)處于探索階段，統一的市場(chǎng)體系尚未形成。其中，全國水權交易平臺（中國水權交易所）已于去年6月開(kāi)業(yè)。全國碳排放交易市場(chǎng)將于今年啟動(dòng)。排污權、用能權市場(chǎng)建設進(jìn)入此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議議事日程，意味著(zhù)相關(guān)市場(chǎng)建設進(jìn)入了快車(chē)道。
全國人大代表、中國人民銀行杭州中心支行行長(cháng)殷興山在參加今年全國兩會(huì )時(shí)提出，相關(guān)部門(mén)要加快建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配等基礎性制度，逐步規范化、標準化區域性交易市場(chǎng)環(huán)境權益交易產(chǎn)品，并將適宜于全國層面交易的產(chǎn)品過(guò)渡到全國交易市場(chǎng)。同時(shí)，加快構建統一性履約體系、市場(chǎng)運行體系、監管體系等，最終形成全國統一的環(huán)境權益交易市場(chǎng)體系。
“總的來(lái)說(shuō)，統一比分散好?！?/strong>王遙建議，應加快建立全國統一的環(huán)境權益交易市場(chǎng)體系，相關(guān)部門(mén)應盡快出臺配套頂層設計，包括市場(chǎng)建設、排污許可發(fā)放、交易機制確立、交易主體和客體明確等。
