距離全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間越來(lái)越近，外媒頻繁報道、業(yè)界不乏各種猜測，到底這個(gè)碳市場(chǎng)會(huì )以怎樣的新生姿態(tài)呈現在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉。“現在已經(jīng)明確了是年底啟動(dòng)，最晚在12月份，目前一些準備工作正在有序進(jìn)行當中?！?/strong>一位接近決策層的業(yè)內人士向記者透露。
而對于不久前“當前碳交易試點(diǎn)不會(huì )立即取消，而是會(huì )與全國碳市場(chǎng)并行一段時(shí)間”的傳言，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人崔瑩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前市場(chǎng)上其實(shí)已經(jīng)就這一問(wèn)題達成了共識，試點(diǎn)與全國碳交易市場(chǎng)并行一段時(shí)間的可能性最大，并且初期可能只會(huì )納入電力一個(gè)行業(yè)。
究竟全國碳交易市場(chǎng)如何能有效啟動(dòng)以及啟動(dòng)后如何有序運行？與碳交易密切相關(guān)的碳資產(chǎn)管理企業(yè)會(huì )面臨哪些機遇和挑戰？關(guān)于個(gè)人碳賬戶(hù)的發(fā)展是否會(huì )因全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)而有所突破？崔瑩結合多年碳交易市場(chǎng)的研究經(jīng)驗對全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)運行提出了一些個(gè)人建議，并就上述問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。
全國碳市場(chǎng)應循序漸進(jìn)
“試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三四年的運行，取得了巨大成績(jì)，為全國碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗教訓，但是試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡的機制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問(wèn)題?！?/strong>崔瑩對于當前的碳交易試點(diǎn)給出了較為客觀(guān)的評價(jià)。
據了解，目前各試點(diǎn)特色多元化，也亟待系統評估與經(jīng)驗總結。例如，天津、重慶碳市場(chǎng)交易量小、活躍度不足，這讓市場(chǎng)難以反映合理碳價(jià)；而湖北碳市場(chǎng)交易量大，存在著(zhù)一定的政策原因，即規定“未經(jīng)交易的剩余配額注銷(xiāo)”。
“全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，經(jīng)過(guò)行業(yè)摸底，可能只會(huì )納入電力一個(gè)行業(yè)，因為配額分配采用基準法，對行業(yè)數據的要求很高，而目前只有電力行業(yè)的數據比較完備。這也是全國碳市場(chǎng)與試點(diǎn)碳市場(chǎng)并行的原因之一，全國碳市場(chǎng)沒(méi)有包括的行業(yè)將繼續保留在試點(diǎn)碳市場(chǎng)中管理和交易?！贝蕃撜f(shuō)。
實(shí)際上，碳市場(chǎng)在國際上已經(jīng)有不少經(jīng)驗，最典型的就是歐盟碳排放權交易體系（EU ETS），其中，在配額分配方式上，EU ETS從初期的免費分配為主過(guò)渡到增大拍賣(mài)份額，分配方法從“歷史法”轉變?yōu)椤盎€(xiàn)法”。在配額跨期處理上，EU ETS在吸取經(jīng)驗教訓以后，目前允許配額的跨期存儲與借貸?！拔覈奶际袌?chǎng)設計和運行借鑒了歐盟經(jīng)驗，并結合自身特點(diǎn)。在全國碳排放權交易體系中，我們建議，配額發(fā)放應采用‘中央制定為主、地方調整為輔’的方式，這樣兼顧了整體的‘統一性’與地方的‘差異性’。配額分配方法應以基準法為主，從無(wú)償過(guò)渡到有償?；鶞史梢员苊狻薮蚩炫！默F象，較好地對企業(yè)產(chǎn)生減排激勵；而在全國統一碳市場(chǎng)構建初期，配額發(fā)放以免費分配為主的方式能夠引導參與者進(jìn)入市場(chǎng)，以后可以通過(guò)提高拍賣(mài)比例來(lái)過(guò)渡到有償分配?！贝蕃摼吞寂漕~分配方面提出了自己的建議。
此外，在全國碳交易市場(chǎng)的監管機構設置上，崔瑩認為，應由國家發(fā)展改革委與中國證券監督管理委員會(huì )聯(lián)合組成全國碳市場(chǎng)的監管體系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！霸谠圏c(diǎn)地區碳交易所里，選擇一個(gè)作為全國碳交易中心，其余區域交易所轉型為營(yíng)業(yè)部式機構。對全國碳市場(chǎng)的構建建議，我們還進(jìn)行了更詳細的闡述，會(huì )在我們中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院慶時(shí)發(fā)布的《中國碳市場(chǎng)發(fā)展報告》中展示?！贝蕃撜f(shuō)。
碳資產(chǎn)管理公司面臨機遇與挑戰
碳資產(chǎn)管理，可能很多人比較陌生，但是它與碳交易息息相關(guān)。一般而言，碳資產(chǎn)管理公司初期主要是為具備減排行為的企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助它們獲得CCER（中國核證自愿減排量）指標，然后出售給需要履約的高能耗企業(yè)或者機構投資者。同時(shí)，由于CCER和配額之間存在差價(jià)，碳資產(chǎn)管理公司可以協(xié)助重點(diǎn)控排企業(yè)通過(guò)出售配額，而買(mǎi)入CCER來(lái)進(jìn)行盈利。不過(guò)，據崔瑩介紹，現在碳資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)模式越來(lái)越多元化，可以為企業(yè)的碳管理提供全方位的服務(wù)，并設計碳金融產(chǎn)品，利用碳資產(chǎn)融資。
“當然，隨著(zhù)CDM（清潔發(fā)展機制）項目不再活躍，目前一些碳資產(chǎn)管理公司并沒(méi)有預想的那么好，但是它們確實(shí)在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)形成的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)自己的優(yōu)勢和特長(cháng)，碳資產(chǎn)管理涉及節能減排技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及金融市場(chǎng)運作等多個(gè)交叉領(lǐng)域，具有很高的專(zhuān)業(yè)性。隨著(zhù)低碳政策的收緊以及強化落實(shí)，企業(yè)參與碳交易與碳資產(chǎn)管理的需求也會(huì )隨之加強。通過(guò)碳資產(chǎn)管理機構提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，能夠幫助企業(yè)降低履約風(fēng)險、盤(pán)活碳資產(chǎn)、降低減排成本同時(shí)提升盈利能力。”崔瑩告訴中國經(jīng)濟導報記者。
據悉，一開(kāi)始大部分碳資產(chǎn)管理公司只集中在一些大城市，隨著(zhù)碳交易試點(diǎn)逐步推進(jìn)，在碳試點(diǎn)城市也出現了很多相關(guān)的公司。全國市場(chǎng)啟動(dòng)后，將有更多的企業(yè)被納入到控排體系中來(lái)，基于市場(chǎng)機制的碳資產(chǎn)管理理念將受到更多的關(guān)注。這時(shí)，會(huì )有越來(lái)越多的碳資產(chǎn)管理公司涌入碳市場(chǎng)，代理中小企業(yè)碳資產(chǎn)管理項目。
不過(guò)，在崔瑩看來(lái)，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，也會(huì )對碳資產(chǎn)管理公司帶來(lái)挑戰，“很多碳資產(chǎn)管理公司有地方優(yōu)勢，在全國統一的市場(chǎng)體系下，會(huì )面臨越來(lái)越激烈的競爭。”崔瑩說(shuō)。
相關(guān)受訪(fǎng)專(zhuān)家還建議，一方面需要統一已有管理規定、填補空缺的管理規則，同時(shí)還需要推廣有關(guān)機構參與碳市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗，引導更多的銀行、券商等金融機構積極參與。
個(gè)人碳賬戶(hù)發(fā)展還存在較多問(wèn)題
作為碳市場(chǎng)的一個(gè)分支，個(gè)人碳賬戶(hù)是一個(gè)極具潛力的新興市場(chǎng)。
“不同于企業(yè)碳市場(chǎng)，個(gè)人碳賬戶(hù)市場(chǎng)是運用公眾的環(huán)保力量。所謂‘星星之火可以燎原’，個(gè)人碳賬戶(hù)將成為實(shí)現低碳目標的中堅力量，是發(fā)展綠色金融不可或缺的組成部分。但是，由于現階段個(gè)人碳賬戶(hù)發(fā)展仍不完善，人們對于這個(gè)概念還不太熟悉?！贝蕃摳嬖V中國經(jīng)濟導報記者。
近年來(lái)，隨著(zhù)氣候變暖的加劇和碳排放量的逐年增加，個(gè)人碳交易的理念越來(lái)越被社會(huì )各界的學(xué)者所重視，相應的政策建議也在不斷地被提出。例如，今年4月份，從政府層面，廣東省發(fā)展改革委推出了碳普惠制試點(diǎn)，是全國首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng )新性制度舉措。
“個(gè)人碳賬戶(hù)需要記錄個(gè)人日常生活中碳排放的方方面面，由于個(gè)人用戶(hù)日?；顒?dòng)不像企業(yè)行為固定且專(zhuān)一，記錄相對困難。同時(shí)，由于個(gè)人參與的碳排放行為大都與其他社會(huì )成員共同完成，因此具體的碳排放分配計算也存在爭議。因為個(gè)人碳賬戶(hù)的復雜性，缺乏科學(xué)合理的計算方式，個(gè)人碳交易目前還不具備進(jìn)入全國碳排放權交易體系的條件?！贝蕃摫硎?。
在崔瑩看來(lái)，個(gè)人碳賬戶(hù)的發(fā)展還需要面對公眾的抵觸情緒，解決個(gè)人低碳行為激勵機制的問(wèn)題?！傲硗?，存在多信息源對接與個(gè)人隱私權相沖突的問(wèn)題和計算的方法學(xué)仍在討論發(fā)展之中?！?/p>
