建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區是我國綠色金融發(fā)展的縮影，也是推動(dòng)我國綠色金融發(fā)展的重要力量。本文以我國地方綠色金融發(fā)展進(jìn)程為主線(xiàn)，首先介紹了綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的重點(diǎn)任務(wù)及總體進(jìn)展，其次對全國地方綠色金融發(fā)展的整體情況進(jìn)行梳理，并分別就地方圍繞氣候投融資、綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、轉型金融等新興議題開(kāi)展的相關(guān)探索進(jìn)行介紹?；趯ΜF狀的梳理，提出地方發(fā)展綠色金融面臨的挑戰，并進(jìn)一步就積極推動(dòng)金融生態(tài)與綠色金融的雙向賦能、因地制宜平衡政策效應與市場(chǎng)能級、多措并舉強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面提出了推動(dòng)綠色金融發(fā)展的建議。
建立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區既是我國綠色金融發(fā)展的縮影，也是推動(dòng)我國綠色金融發(fā)展的重要力量。自2017 年6月我國設立首批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區以來(lái)，形成了一系列地方推動(dòng)綠色金融的可復制、可推廣的經(jīng)驗，同時(shí)也有更多類(lèi)型的試驗區及創(chuàng )新性的做法值得推廣借鑒。在首批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的五年探索初步落幕，新一輪的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區正在興起之際，未來(lái)如何更好發(fā)揮綠色金融對地方經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展的引導與支持作用，同時(shí)如何提煉地方綠色金融改革創(chuàng )新的重要舉措、從地方向全國推廣，并最終為國家戰略制定提供參考等，仍有發(fā)展空間。
一、地方綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設成效顯著(zhù)
2017年6月，五省八市獲批國家首批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，開(kāi)展積極探索。經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行等多部委聯(lián)合發(fā)文，明確在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^）的八個(gè)城市（新區） 開(kāi)啟了為期五年的綠色金融改革創(chuàng )新試驗。試驗區的主要任務(wù)是通過(guò)在五?。▍^）八地開(kāi)展各有側重的改革創(chuàng )新，鼓勵地方在綠色金融機構培育、產(chǎn)品創(chuàng )新、基礎設施建設、對外合作及風(fēng)險防范機制搭建方面先行先試，從而切實(shí)加大金融對經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的支持力度，爭取在統一綠色金融 標準、提高綠色金融商業(yè)可持續性等關(guān)鍵問(wèn)題上探索出可復制可推廣的經(jīng)驗。
在第一批綠金改試驗區平穩推進(jìn)的基礎上，國務(wù)院先后批準甘肅省蘭州新區及重慶市作為后續力量陸續加入試驗區隊列。蘭州新區作為絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞大陸橋的重要連接 點(diǎn)，承擔著(zhù)“西北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”的戰略使命，在綠色金融推進(jìn)過(guò)程中，以促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群快速 發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級為目標，深化綠色金融改革創(chuàng )新支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制，在環(huán)境權益類(lèi)金融產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)建設 方面屢屢推新，為金融助力西部生態(tài)脆弱地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了參考范本。
2022 年8 月，中國人民銀行、發(fā)改委等六部委印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》，正式將重慶納入國家綠金改試驗區范圍。重慶在試點(diǎn)建設方面體現出明顯的綠色金融支持“雙碳”的特色，融入了綠色金融科技等新興議題。作為我國提出“雙碳”目標后獲批的首個(gè)國家綠金改試驗區，重慶此前已經(jīng)是八個(gè)開(kāi)展地方碳排放權交易市場(chǎng)地區及新一批氣候投融資試點(diǎn)地區之一，在此基礎上從“降碳減排”角度開(kāi)展的金融部署對豐富綠色金融內涵具有示范意義。此外，重慶也是現有試驗區中唯一的直轄市，可有效實(shí)現金融政策的全省覆蓋，帶來(lái)更大的市場(chǎng)能級。
總體來(lái)看，構建綠色金融組織體系、創(chuàng )新綠色金融市場(chǎng)與服務(wù)、夯實(shí)綠色金融基礎設施、推進(jìn)綠色金融對外合作與交流、注重綠色金融風(fēng)險防范等是構成綠色金融改革創(chuàng )新試驗區創(chuàng )新綠色金融的重點(diǎn)任務(wù)。構建綠色金融組織體系旨在鼓勵各地通過(guò)設立各級綠色金融專(zhuān)門(mén)機構，從落地層面推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。綠色金融市場(chǎng)與服務(wù)的創(chuàng )新以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為宗旨，從滿(mǎn)足市場(chǎng)主體綠色投融資需求的角度增加綠色金融市場(chǎng)供給。夯實(shí)綠色金融基礎設施旨在引導地方建立健全綠色項目庫、綠色項目標準及各類(lèi)服務(wù)平臺。推進(jìn)綠色金融對外合作與交流的重點(diǎn)在于推動(dòng)國際及區域層面的綠色項目對接與合作，提升區域金融市場(chǎng)對外開(kāi)放水平。建立綠色金融風(fēng)險防范機制要求試點(diǎn)地區探索構建宏觀(guān)審慎評估與微觀(guān)運營(yíng)監管相銜接的綠色金融風(fēng)險防控體系，形成以資本約束為核心的市場(chǎng)化風(fēng)險防范機制。在總體思路指引下，綠金改試驗區及所在省份圍繞以上方向開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐。比如浙江在全省設立數十家商業(yè)銀行綠色專(zhuān)營(yíng)支行、綠色金融特色支行、綠色金融事業(yè)部，一方面極大提升了綠色金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，另一方面也在實(shí)踐中增強了基層員工綠色金融業(yè)務(wù)能力；蘭州新區推出“絲路碳票交易+碳資產(chǎn)抵質(zhì)押+綠色保險”綠色金融綜合融資產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)多層次、多維度的產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力；重慶將綠色金融與數字化結合，開(kāi)發(fā)迭代“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據綜合服務(wù)系統，為試驗區暢通綠色金融支持路徑奠定了基礎。贛江新區與世界銀行私營(yíng)部門(mén)達成開(kāi)展綠色建筑增量成本融資機制合作計劃；廣州市構建了綠色金融風(fēng) 險防控平臺和綠色金融風(fēng)險監測及管理信息系統，貴州省貴安新區利用大數據和風(fēng)險防控技術(shù)建立起綠色金融風(fēng)險管理數據庫等。
經(jīng)過(guò)試驗期的探索， 我國地方綠色金融取得了長(cháng)足進(jìn)展。2018 年至2021 年，試驗區綠色信貸年均增長(cháng)21.03%，高于試驗區全部貸款平均增幅 5.59個(gè)百分點(diǎn)。截至 2022 年 6 月末，六?。▍^） 九地試驗區綠色貸款余額達1.1萬(wàn)億元，占全部貸款余額比重11.7%；綠色債券余額2388.32 億元，同比增長(cháng)41.18%。與同期相比，新入列的試驗區市場(chǎng)表現更為活躍，截至 2023 年 3 月末，重慶綠色貸款余額5900 億元，綠色債券余額超420 億元，同比增長(cháng)近39%。
此外，為進(jìn)一步跟進(jìn)中國地方綠色金融改革創(chuàng )新的實(shí)踐進(jìn)展，人民銀行研究局組織設立了聯(lián)席會(huì )議，對階段性工作進(jìn)行總結，同時(shí)開(kāi)展下一階段工作部署。在試驗區設立滿(mǎn)兩年之際，人民銀行研究局發(fā)起建立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區聯(lián)席會(huì )議機制，召集各試驗區政府金融辦和人民銀行分支機構、各地綠色金融研究院等共同參與會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議的主要目的在于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)試驗區綠色金融行業(yè)自律機制建設、加強試驗區建設工作嚴肅性、重視經(jīng)驗總結和轉化推廣。在人民銀行的指導下，各試驗區定期開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新自評價(jià)和經(jīng)驗總結推廣工作。聯(lián)席會(huì )議機制下設自評價(jià)和經(jīng)驗總結推廣兩個(gè)工作組，由試驗區及其所在省代表輪流擔任。試驗區建設情況自評價(jià)每季度開(kāi)展一次，形成《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區自評價(jià)報告》；在季度自評價(jià)基礎上每年開(kāi)展一次評估，形成 《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區評估報告》。經(jīng)驗總結推廣每季度進(jìn)行一次，形成《綠色金融改革創(chuàng )新經(jīng)驗和復制推廣方案》。
二、全國各地方綠色金融發(fā)展水平整體提升
不僅綠色金融改革創(chuàng )新試驗區開(kāi)展了積極的探索，近年來(lái)，中國地方綠色金融發(fā)展的整體水平也均有所提升。中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院自 2018 年起開(kāi)始構建地方綠色金融發(fā)展指數，以記錄中國地方綠色金融發(fā)展進(jìn)程。從針對2021 年周期的評價(jià)結果來(lái)看，我國綠色金融生態(tài)水平較上一評價(jià)周期有所提升，其中北京由于綠色金融市場(chǎng)效果顯著(zhù)，排名仍處于第一位。綠色金融改革創(chuàng )新試驗區則充分發(fā)揮了試驗區先行先試的創(chuàng )新功能和示范作用，在整體排名中也表現出了較強的競爭力和帶動(dòng)作用?？傮w來(lái)看，2021 年是我國綠色金融發(fā)展水平全面提質(zhì)增效的一年，通過(guò)“自上而下”加強綠色金融頂層設計及制度政策引導、“自下而上”因地制宜地創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)相結合，綠色金融體系正在逐步走向完善并獲得顯著(zhù)進(jìn)展。
2022 年全國設立了 23 個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區，進(jìn)一步豐富了綠色金融的內涵與實(shí)踐。氣候投融資是為實(shí)現國家自主貢獻目 標和低碳發(fā)展目標，引導和促進(jìn)更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)。我國于 2016 年開(kāi)始推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作，2020 年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會(huì )（原）、中國證券監督管理委員會(huì )五部門(mén)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，首次對氣候變化投融資作出頂層設計。2021 年，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通 知》，我國氣候投融資試點(diǎn)建設工作正式啟動(dòng)。2022 年 8 月，生態(tài)環(huán)境部公布了第一批 23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區名單。試點(diǎn)公布后，隨后發(fā)布了《試點(diǎn)地方氣候投融資項目入庫參考標準》，為試點(diǎn)地方挖掘、培育氣候項目提供指引，指導地方開(kāi)展氣候投融資工作。截至 2022 年底，23個(gè)試點(diǎn)地區均不同程度地開(kāi)展了項目庫的建設工作，積極探索促進(jìn)資金與項目的對接，共征集或儲備項目超1500個(gè)，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生態(tài)修復、減污降碳協(xié)同治理、低碳制造、城市基礎設施建設多個(gè)領(lǐng)域。
綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現也成為綠色金融發(fā)揮作用的重要路徑。在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現過(guò)程中，無(wú)論是通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護與修復工作增加生態(tài)產(chǎn)品供給，抑或是通過(guò)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升產(chǎn)品附加值，都需要通過(guò)挖掘生態(tài)產(chǎn)品的金融屬性，引入金融資本來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)要素，撬動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值的轉化。2019 年，浙江麗水、江西撫州先后經(jīng)國家批準，成為全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革試點(diǎn)市。在試點(diǎn)政策支持下，麗水市積極推進(jìn)金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，先后推出了“GEP 貸”“兩山貸”“茶商E 貸”等金融業(yè)務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值注入金融力量；撫州市因地制宜創(chuàng )新“信用+”經(jīng)營(yíng)權貸、旅游收費權質(zhì)押貸、畜禽智能潔養貸等生態(tài)權抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品，不斷完善生態(tài)融 資信用風(fēng)險緩釋措施，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向信貸資源轉化。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現也為綠色金融拓寬了發(fā)展空間，如目前已經(jīng)開(kāi)展的碳排放權、用能權及排污權交易模式等，在實(shí)現生態(tài)權益確權的同時(shí)也形成了環(huán)境權益融資的新路徑，二者的融合聯(lián)動(dòng)催生出一系列綠色金融新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
部分地區也正在開(kāi)展轉型金融的相關(guān)探索，形成了發(fā)展綠色金融的有效補充。從實(shí)踐來(lái)看，隨著(zhù)高碳產(chǎn)業(yè)轉型需求的愈發(fā)旺盛，銀行、信托、證券等不同類(lèi)型的金融機構均圍繞支持重點(diǎn)高碳行業(yè)轉型開(kāi)展金融創(chuàng )新，同時(shí)部分地區也圍繞有利于轉型金融發(fā)展的配套舉措開(kāi)展探索。2022 年 10 月，中國建設銀行湖州分行創(chuàng )新推出《轉型金融貸款業(yè)務(wù)管理規范》，以碳密集行業(yè)為重點(diǎn)支持對象，形成轉型金融業(yè)務(wù)的操作指引，中國建設銀行湖州分行以此為基礎推出《轉型金融項目庫》，截至 2022 年9月末，中國建設銀行湖州分行已成功支持轉型金融項目6個(gè)，合計金額13.2億元。與此同時(shí)，各地也在探索有助于轉型金融應用的市場(chǎng)配套。以衢州碳賬戶(hù)為例，衢州碳賬戶(hù)體系通過(guò)構建“雙碳大腦+數智控碳”為核心的多跨應用場(chǎng)景，用于收集與記錄市場(chǎng)主體的碳排放信息，目前已為該地區234.2萬(wàn)個(gè)企業(yè)和個(gè)人建立碳賬戶(hù)，覆蓋工業(yè)、農業(yè)(林業(yè))、能源、建筑、交通和居民生活6大領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)碳賬戶(hù)數據建立企業(yè)碳征信和個(gè)人碳積分信用機制，以此為基礎開(kāi)發(fā)碳賬戶(hù)金融產(chǎn)品，從“碳維度”重新衡 量評估經(jīng)濟主體價(jià)值，精準授信發(fā)放貸款，實(shí)施差別化約束激勵機制。就我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段而言，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是中國金融的根本要求，為此在堅持高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)主線(xiàn)下，未來(lái)轉型金融也將通過(guò)以點(diǎn)帶面，順應產(chǎn)業(yè)轉型的必然趨勢而不斷壯大，最終確保碳中和目標的順利實(shí)現。
三、地方發(fā)展綠色金融面臨的挑戰
（一） 地方金融生態(tài)薄弱地區的綠色金融發(fā)展受制約
金融產(chǎn)生、存在的環(huán)境、系統、背景就是金融的生態(tài)體系，它揭示了金融業(yè)與其生存和發(fā)展的內外部環(huán)境之間的運行規律和趨勢，也在一定程度上反映了金融業(yè)通過(guò)自身調節機制與經(jīng)濟社會(huì )相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。從中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院地方綠色金融指數的跟蹤情況來(lái)看，各省份的綠色金融指數得分與金融生態(tài)得分具有較強的關(guān)聯(lián)性，即地方金融生態(tài)對地方綠色金融發(fā)展存在較大影響。直接表現為除綠金改試驗區外，金融生態(tài)水平位居前列的地區，其地方綠色金融也通常呈現出較高的水平。從地域來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平較高以及金融體系較為健全的地區對綠色金融發(fā)展具有較強的支撐作用。宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，使得綠色金融的杠桿作用更大，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全域綠色發(fā)展的效果更加顯著(zhù)。金融體系較為健全，則能夠更好地整合綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化金融服務(wù)，充分發(fā)揮各類(lèi)金融工具的市場(chǎng)帶動(dòng)作用8。而部分地方金融生態(tài)水平較低的省份，雖然在省級、市級層面已發(fā)布多項綠色金融綜合性指導政策、專(zhuān)項指導政策，但是一方面受限于宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平，其城鎮化進(jìn)程相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，綠色金融作用空間有限；另一方面政策豐富度不足，部分省份存在綠色金融策制定資源不足、政策工具缺乏創(chuàng )新、政策實(shí)施效果不佳等問(wèn)題，直接反映在綠色金融的綜合性政策或專(zhuān)項政策數量有限，對市場(chǎng)的引導較為乏力。
（二） 部分地區綠色金融政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足
橫向來(lái)看，各地在促進(jìn)區域綠色金融發(fā)展過(guò)程中均從組織、政策、市場(chǎng)等多個(gè)維度推進(jìn)相關(guān)工作，但側重點(diǎn)有所不同，同時(shí)部分地區政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的程度差別較大，尤其中西部的部分地區市場(chǎng)表現排名與政策表現排名有一定差距，多表現為市級相關(guān)政策推動(dòng)方面較為積極，發(fā)布了數量更多、覆蓋面更廣的綠色金融綜合性指導政策、專(zhuān)項指導政策，但受制于市場(chǎng)效能有限，市場(chǎng)的整體排名相對滯后。不過(guò)從全國來(lái)看，也有地區的政策對市場(chǎng)的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用較為顯著(zhù)，以北京市為例，在政策引導下，市場(chǎng)反應積極，市場(chǎng)的整體表現位列第一位。
（三）“雙碳”目標下部門(mén)協(xié)同力度仍待加強
自“雙碳”目標提出以來(lái)，我國碳達峰碳中和工作穩步有序推進(jìn)的同時(shí)，各行各業(yè)對綠色發(fā)展內涵的認識也在不斷深化。低碳轉型與經(jīng)濟發(fā)展、公共治理、人民福祉之間，存在廣泛、復雜而又深刻的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。當前，各領(lǐng)域的綠色轉型工作已經(jīng)向縱深邁進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )生產(chǎn)與消費的各個(gè)環(huán)節都在隨之變化，需要跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區域、跨學(xué)科更深度的交融與合作。譬如綠色金融要更好地支持各行業(yè)綠色轉型，不僅需要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有更深入的了解，也需要有新的金融技術(shù)來(lái)提升服務(wù)減排的能力。如對于減排效益的核算，需要建立新的數據采集、計量方法學(xué)及資產(chǎn)管理體系等，這對于相關(guān)的底層技術(shù)、相應的科技支撐 平臺都提出了更高的要求?！半p碳”目標的實(shí)現亟待發(fā)揮綠色金融所具備的信息收集、資源配置、價(jià)格發(fā)現的能力，進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)和金融之間的融合與協(xié)同。
四、地方發(fā)展綠色金融的建議
（一） 積極推動(dòng)金融生態(tài)與綠色金融的雙向賦能
良好的金融生態(tài)對于推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置、風(fēng)險管理和市場(chǎng)定價(jià)功能具有重要的作用，能夠促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。同樣地，金融市場(chǎng)穩定、健康的運行，也能夠有力地支持、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)，各地應當從金融市場(chǎng)運行的外部環(huán)境和基礎條件著(zhù)手，通過(guò)營(yíng)造良好的金融生態(tài)，實(shí)現與綠色金融的雙向賦能。一方面，應當進(jìn)一步完善制度環(huán)境。明確市場(chǎng)和政府的權責劃分，明晰市場(chǎng)邊界，如產(chǎn)權、市場(chǎng)規則等，營(yíng)造良好的外部金融生態(tài)環(huán)境。另一方面，應當建立、健全社會(huì )信用體系。加快構建面向企業(yè)、社區、個(gè)人的綠色信用體系，建立金融機構征信數據共享機制，以便為金融支持企業(yè)、社區及個(gè)人的綠色行為提供數據基礎，以達到提高社會(huì )綠色發(fā)展意識、改善社會(huì )信用狀況的目的。
（二） 因地制宜平衡政策效應與市場(chǎng)能級
從政策供給與市場(chǎng)需求協(xié)同角度來(lái)看，綠色金融政策屬于支持性政策，應著(zhù)重體現政策的傳導和溢出效應。在未來(lái)實(shí)踐中，各地政府一方面應通過(guò)協(xié)調區域內多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文來(lái)提升政策影響力、加強部門(mén)協(xié)同、擴大政策效力范圍；另一方面需要通過(guò)與市場(chǎng)的精準對接，明確規劃政策施力方向，為金融機構服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。從加強政策效應向市場(chǎng)效應傳導的角度來(lái)看，地方政府應從符合區域發(fā)展實(shí)際的綠色金融政策研究入手，加快制定針對性較強、務(wù)實(shí)可行的綠色金融發(fā)展規劃及實(shí)施細則，建立綠色金融相關(guān)標準及項目庫，以切實(shí)規范、引導綠色金融向好發(fā)展，激發(fā)地方綠色金融活力。從優(yōu)化政策工具結構角度來(lái)看，地方政府應探索形成多維的政策體系，在供給方面形成多元互補。以產(chǎn)業(yè)激勵為導向優(yōu)化政策結構，適度提高需求性政策工具的比重，加強綠色金融政策體系與市場(chǎng)體系的密切協(xié)同，結合地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與市場(chǎng)能級，適度調整供給型政策工具的比重。
（三） 多措并舉強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
為推進(jìn)“雙碳”目標，實(shí)現金融政策協(xié)同、提升地方降碳減污增綠效率，應從宏觀(guān)、中觀(guān)與微觀(guān)層面同時(shí)入手，多措并舉加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在宏觀(guān)層面，一方面著(zhù)力構建跨區域、跨部門(mén)的信息共享機制，實(shí)現金融信息資源在各區域、各部門(mén)的充分流動(dòng)與共享；另一方面建立綠色金融政策聯(lián)席機制，引入市場(chǎng)各類(lèi)主體共同參與相關(guān)政策內容及目標的制定，結合各類(lèi)主體職能及其對市場(chǎng)的深刻理解與需求，構建更為系統、全面的政策體系。在中觀(guān)層面，推進(jìn)綠色金融相關(guān)領(lǐng)域的跨部門(mén)協(xié)作，如推進(jìn)綠色金融銀行業(yè)、保險業(yè)等的合作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用聯(lián)動(dòng)，從實(shí)踐與研發(fā)結合的角度推進(jìn)綠色金融多層次發(fā)展。在微觀(guān)層面，各地區應在政府部門(mén)和金融機構間形成合力，根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)政策，探索并完善促進(jìn)區域經(jīng)濟轉型和城市功能 轉型的風(fēng)險分擔和獎補激勵政策，強化金融業(yè)支持地方綠色低碳發(fā)展的能力。
本文原載于《甘肅金融》2023年第6期
注釋
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作者：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心研究員
