數字化與綠色化協(xié)同發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙化協(xié)同”）是當前我國經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵任務(wù)。自黨的十九大以來(lái)，我國在推進(jìn)數字技術(shù)與環(huán)境保護的融合取得了顯著(zhù)進(jìn)展，發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng )新與綠色發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟中的雙重優(yōu)勢。隨著(zhù)轉型步伐的加快，數字化與綠色化深化發(fā)展也面臨難點(diǎn)，推動(dòng)雙化協(xié)同正在成為政策與治理體系完善的重要方向。
一、我國雙化協(xié)同發(fā)展政策梳理
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了長(cháng)期的快速增長(cháng)，但仍然面臨不平衡、不協(xié)調和不可持續的發(fā)展問(wèn)題。其中，科技創(chuàng )新能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)結構不理想，發(fā)展方式過(guò)于粗放，以及環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾。黨的十八大以來(lái)，我國在生態(tài)文明建設上投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境治理初見(jiàn)成效，環(huán)境狀況得到顯著(zhù)改善。當前，數字化與綠色化成為了我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心趨勢，兩者正在深度融合，協(xié)同發(fā)展。
黨的二十大報告提出“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式” 及“加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”[1]，構成了數字化、綠色化發(fā)展的主旨要求，綠色化和數字化的融合發(fā)展的空間也在不斷拓展。為了實(shí)現這一目標，國家發(fā)布了一系列關(guān)于數字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的政策文件。例如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》和《“十四五”國家信息化規劃》等強調了“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；“深入推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設，推動(dòng)雙化協(xié)同發(fā)展”。相關(guān)政策的密集出臺，進(jìn)一步明確了數字化與綠色化相互支撐、互相促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系和重要作用。2022年11月18日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議上也進(jìn)一步強調了數字化與綠色化的協(xié)同發(fā)展，指出其對經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的關(guān)鍵作用。[2]
與此同時(shí)，2022年11月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委以及工業(yè)和信息化部等五大部門(mén)，確定了在10個(gè)地區，包括河北省張家口市、遼寧省大連市和黑龍江省齊齊哈爾市等進(jìn)行雙化協(xié)同綜合試點(diǎn)。自2023年1月起，這些試點(diǎn)將歷時(shí)兩年，專(zhuān)注于探索數字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和雙化協(xié)同轉型等多個(gè)方面的創(chuàng )新經(jīng)驗。[3]雙化協(xié)同綜合試點(diǎn)的設立為推動(dòng)數字化和現代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng )新提供土壤。
表1我國雙化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策
中共中央、國務(wù)院2021年9月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確指出，要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型；加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型等。[4]
國務(wù)院2021年10月《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》指出要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展；加強新型基礎設施節能降碳等。[5]
中央網(wǎng)絡(luò )安全、信息化委員2021年12月《“十四五”國家信息化規劃》明確指出要“深入推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設，推動(dòng)數字化綠色化協(xié)同發(fā)展”。[6]
工信部等三部門(mén)2022年7月《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》重點(diǎn)提出“主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化轉型，強化企業(yè)需求和信息服務(wù)供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣”。[7]
工信部等七部門(mén)2022年8月《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）》從行業(yè)重點(diǎn)設施綠色升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展、能源資源循環(huán)利用及 共建共享、健全能耗及碳排放綜合管理平臺等方面提出了詳實(shí)的工作方案。同時(shí)，該文件也重點(diǎn)提出了賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、賦能居民低碳環(huán)保生活、賦能城鄉綠色智慧發(fā)展要求。[8]
中共中央、國務(wù)院2023年2月《數字中國建設整體布局規劃》提出，到2025年，數字生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展、數字技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現重大突破。要求建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，加快數字化綠色化協(xié)同轉型等要求。[9]
國家發(fā)展改革委等十部門(mén)2023年8月《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》為加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用和推廣，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。其中重點(diǎn)方向中的工業(yè)領(lǐng)域示范項目，包括數字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色 (零碳、近零碳)數據中心等的能效水平應不低于行業(yè)標桿水平。[10]
工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部等五部門(mén)2023年8月《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2023-2025年)》明確將元宇宙作為“加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級支撐建設現代化產(chǎn)業(yè)體系”戰略性前瞻性新領(lǐng)域。[11]
此外，部分行業(yè)先行先試，積極推進(jìn)綠色化與數字化協(xié)同發(fā)展。以建筑行業(yè)為例，數字技術(shù)正助力建筑全生命周期節能。從建筑設計、建設、運行到拆除，數字技術(shù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等對整個(gè)建筑進(jìn)行實(shí)施監測和管理，降低建筑運維總體能耗，實(shí)現建筑內部能源資源利用最優(yōu)，效率、性能和功能全面提升。例如2023年9月，山西省住房和城鄉建設廳日前印發(fā)《推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化發(fā)展的實(shí)施方案》，明確工作目標：到2025年，培育數字化轉型企業(yè)10家，全省在建項目“智慧工地”創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋率超過(guò)20%，綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。[12]
二、現階段我國雙化協(xié)同面臨的難點(diǎn)
（一）數字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的認知矛盾
不是所有的數字化場(chǎng)景都有助于節能降碳，過(guò)度數字化反而增加能源消耗。在當前高度依賴(lài)信息和通信技術(shù)（ICT）的背景下，數字化與環(huán)境保護之間存在一定的緊張關(guān)系。盡管數字化為我國社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)了顯著(zhù)的益處，但其環(huán)境影響值得深入關(guān)注。根據世界銀行的報告，預測至2050年，支持ICT發(fā)展所需的關(guān)鍵礦石，如石墨、鋰和鈷的開(kāi)采量可增加近500%[13]，這會(huì )導致更高的能源消耗和潛在的環(huán)境破壞。因此，為確保數字化與環(huán)境可持續性發(fā)展協(xié)同，相關(guān)的策略和措施亟待研究與實(shí)施。
不是所有綠色技術(shù)都需要被賦予數字化外殼，微小技術(shù)改造也能產(chǎn)生巨大節能效果。在推動(dòng)數字化與綠色化協(xié)同轉型中，并非所有的綠色技術(shù)都需依賴(lài)于數字化技術(shù)。事實(shí)上，對傳統工藝的優(yōu)化或引入新的節能工藝和設備，即可達到顯著(zhù)的節能效果。以鋼鐵企業(yè)為例，針對蒸汽漏失問(wèn)題，實(shí)施蒸汽系統節能改造，高效利用蒸汽熱量，實(shí)現了綠色低碳供能。因此，綠色技術(shù)改進(jìn)本身，無(wú)需復雜的數字化，也能帶來(lái)巨大的節能效益。
（二）數字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的實(shí)踐矛盾
數字產(chǎn)業(yè)綠色化不足，數字基礎設施碳排放壓力大。盡管數字技術(shù)為我國人民生活帶來(lái)了許多便利，但數字產(chǎn)業(yè)本身對環(huán)境的影響仍然不能忽視。當前我國的數字基礎設施，包括數據中心、基礎網(wǎng)絡(luò )設施和高性能計算機等設備仍然大量依賴(lài)碳基能源。據中國信息通信研究院測算，2021年全國各地區數據中心二氧化碳的排放量約為1.35億噸，到2030年將超過(guò)2億噸，成為我國經(jīng)濟體系第一大碳排放源，導致數字基礎設施普及推廣將導致碳排放壓力持續增加。
數字技術(shù)支持減排降碳有限，數字化減碳能力有待提升。盡管數字技術(shù)發(fā)展迅速，但總體來(lái)看無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，在節能和降低碳排放方面的數字技術(shù)應用仍然有限。究其根本原因，多數企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然面臨技術(shù)、成本和培訓等障礙，限制了數字化減碳的應用效果。一方面數字基建布局與全國算力中心不匹配，西部地區可再生能源存量豐富，綠色數據中心布局相對成熟，但也面臨帶寬不足、數據跨省傳輸費用高等短板，使其無(wú)法及時(shí)有效滿(mǎn)足東部地區需求，而東部地區的數字基建帶來(lái)了高增長(cháng)的電力需求和高能耗指標的矛盾。另一方面頭部企業(yè)虹吸效應顯著(zhù)，大型科技企業(yè)更能充分利用數字基建布局搶占賽道，導致中小企業(yè)數字化轉型壓力大，受頭部企業(yè)影響容易成為碳轉移的被動(dòng)接收方，在生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中可能釋放出更多二氧化碳，影響到降碳減排的效果。
三、推動(dòng)我國雙化協(xié)同的政策建議與未來(lái)展望
（一）提高協(xié)同意識與能力
強化雙化協(xié)同宣貫落實(shí)。需要通過(guò)政策手段推動(dòng)雙化協(xié)同發(fā)展過(guò)程中動(dòng)力和意愿的提升。在政策層面需強化雙化協(xié)同的必要性、可行性、尤其是雙化協(xié)同有效路徑的宣貫，加速雙化協(xié)同政策的研究和發(fā)布，引導各實(shí)體明確協(xié)同發(fā)展方向的同時(shí)，防止對雙化協(xié)同的錯誤理解。由于數字化與綠色化涉及多個(gè)部門(mén)，如工信、網(wǎng)信、發(fā)改等數字化部門(mén)和工信、環(huán)保、發(fā)改等綠色化部門(mén)，以及工信、能源、交通等行業(yè)管理部門(mén)，部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)也尤為必要。同時(shí)可由行業(yè)組織牽頭，與龍頭企業(yè)共同制定各行業(yè)雙化協(xié)同實(shí)施指南，為企業(yè)提供實(shí)踐參考。率先在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展雙化協(xié)同試點(diǎn)，形成可復制推廣案例。此外可出臺相關(guān)政策激勵協(xié)同發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)加強數字基礎設施的綠色化，同時(shí)加大對數字技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域應用的研發(fā)投入。
（二）創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展路徑
因地制宜推動(dòng)雙化協(xié)同創(chuàng )新。我國各地區間數字化與綠色化發(fā)展基礎存在明顯差異，可結合當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，形成區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是地方主管部門(mén)可利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺監測制造業(yè)耗材、耗電、耗能等數據，定期評估綠色制造能力，同時(shí)地方需合理布局綠色新基建，推動(dòng)千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵共建太陽(yáng)能、風(fēng)能等分布式能源站，數據中心用能向新能源轉換，提高可再生能源利用率。夯實(shí)兩化協(xié)同的基礎設施與配套建設。二是從基礎設施領(lǐng)域入手，優(yōu)先發(fā)展數字化促進(jìn)高碳排行業(yè)低碳轉型，以促進(jìn)能源、交通等行業(yè)轉型為先行示范行業(yè)，同時(shí)大力推廣數字化零碳園區建設，促進(jìn)工業(yè)低碳轉型，以確保綠色化轉型與經(jīng)濟發(fā)展并行。三是促進(jìn)發(fā)達與欠發(fā)達地區在雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強數字化與新能源基礎設施建設升級改造，縮小東西部地區雙化協(xié)同資源不均等差距，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈降碳。
作者：
魯 冀 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副理事長(cháng)
張琦彬 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
李春慧 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
