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當前，津巴布韋同時(shí)面臨著(zhù)巨大的能源供應危機和對于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)熱潮的歷史機遇窗口。而中國企業(yè)對津巴布韋國家能源和發(fā)展戰略的影響和貢獻日益重要。本文為“中國與非洲能源轉型政策報告系列”的第一篇，將從津巴布韋的能源和采礦業(yè)兩方面進(jìn)行分析，為津巴布韋能源和采礦業(yè)的未來(lái)發(fā)展及中津合作提供建議。

一、津巴布韋能源概況

(一)津巴布韋能源轉型政策

津巴布韋在國際和國內兩個(gè)層面所做出了能源轉型的政策承諾。在國際層面，津巴布韋在2021 年根據《巴黎協(xié)定》的規定更新了有條件的國家自主貢獻（NDC）。修訂后的目標是到 2030 年，實(shí)現溫室氣體排放量相比基準排放情景減少約 40%。根據國家自主貢獻目標的計算，預計 2030 年津巴布韋人均GHG排放量約為2.3 噸二氧化碳當量（津巴布韋政府，2021）。為實(shí)現該目標，津巴布韋政府需要到 2025 年將非水力的可再生能源發(fā)電裝機容量增至 1.1 吉瓦，在到2030 年增至 2.1 吉瓦。在國內層面，津巴布韋能源和電力發(fā)展部（MoEPD）于2012 年發(fā)布了《津巴布韋國家能源政策》（NEP），作為其能源行業(yè)長(cháng)期發(fā)展的總體政策框架，并在在2019 年制定了《津巴布韋國家可再生能源政策》 （NREP），作為對 2012 年《國家能源政策》的補充準則，以提高可再生能源在津巴布韋整體能源結構中的份額。為鼓勵可再生能源發(fā)展，《津巴布韋國家可再生能源政策》規定所有的可再生能源項目都有被賦予國家項目的資格，且免除項目相關(guān)的許可證費用、降低準入門(mén)檻和地方稅、提高政策透明度，以及項目開(kāi)發(fā)商可以以較低的成本進(jìn)口部分可再生能源設備。此外，津政府針對不同類(lèi)型的可再生能源項目制定了有針對性的招標機制。能源和電力發(fā)展部根據東部和南部非洲共同市場(chǎng)（COMESA）的購電協(xié)議（PPA）指南，規定了標準的、銀行可擔保的購電協(xié)議。

(二)津巴布韋能源資源稟賦

津巴布韋擁有豐富的能源資源稟賦。在煤炭資源方面，津巴布韋的北部及西北部地區擁有120億公噸已探明煤炭資源。隨著(zhù)國際資金逐步從煤電部門(mén)撤出，該區域的煤炭資源尚未被開(kāi)發(fā)利用。在水電資源方面，津巴布韋的大型水電潛能集中在贊比西河沿岸地區，小型水電項目的潛能集中在東部高地地區。在太陽(yáng)能資源方面，津巴布韋整體的太陽(yáng)能資源較為豐富，輻射強度較大，年日照時(shí)長(cháng)達3000小時(shí)以上，年平均太陽(yáng)能發(fā)電潛能約為每平方米359千瓦時(shí)。在風(fēng)電資源方面，津巴布韋百米高空風(fēng)速小于5-6米/秒，風(fēng)能資源較為有限。

圖1.津巴布韋太陽(yáng)能與風(fēng)能資源

資料來(lái)源：Global Solar Atlas；Global Wind Atlas

(三)中國在津巴布韋可再生能源市場(chǎng)的參與情況

中國在津巴布韋可再生能源市場(chǎng)的投資集中在太陽(yáng)能市場(chǎng)。由津巴布韋當地公司Centragrid 開(kāi)發(fā)的該國首個(gè)獨立電站（IPP）光伏項目的第一階段2兆瓦太陽(yáng)能園區已于2019年順利投產(chǎn)發(fā)電，中國電建是項目的EPC承包商。該項目的第二階段（25兆瓦）目前正在建設中。葛洲壩集團已簽署五個(gè)太陽(yáng)能EPC 項目，其中已知三個(gè)項目的總裝機量為278兆瓦，將與不同的當地開(kāi)發(fā)商分別開(kāi)展合作。中國電力工程有限公司（CNEEC）也與當地開(kāi)發(fā)商Zororo Energy簽署了50兆瓦光伏的EPC項目合同。據估計，如果所有已簽署合同得以成功落地，中國國有企業(yè)將在未來(lái)幾年內向津巴布韋交付不少于350兆瓦的太陽(yáng)能產(chǎn)能。

二、津巴布韋能源危機

津巴布韋能源轉型主要面臨兩個(gè)挑戰。

一是能源結構高度依賴(lài)水電和火電，電力基礎設施薄弱。過(guò)去十年中，該國電力供給增速遠低于需求增速——電力需求從1400 兆瓦增至 1900 兆瓦，增幅達35.7%，而電力供應從1050兆瓦增至1200兆瓦，增速僅為14.3%。城市地區供電短缺主要由于基礎負荷電廠(chǎng)運行能力不足，而農村地區供電短缺主要由于缺少電力基礎設施。此外，脆弱的輸電系統很可能無(wú)法應對可再生能源的“間歇性”，導致可再生能源發(fā)電量受限，進(jìn)而影響購電協(xié)議的執行情況。由于缺乏碳氫化合物資源、電力基礎設施老化低效，津巴布韋不得不高度依賴(lài)石油資源和電力進(jìn)口。目前，津巴布韋全國累計發(fā)電裝機容量約為2300兆瓦，其中，超過(guò)50%的電力來(lái)自水發(fā)電，其余則來(lái)自火電（見(jiàn)表 1）。電力補充設備，例如蔗渣、微型水電和小型并網(wǎng)太陽(yáng)能系統的裝機容量較低，僅為130兆瓦。

表1. 津巴布韋電力公司（ZPC）電廠(chǎng)名單

資料來(lái)源：津巴布韋電力公司（ZPC）官網(wǎng)

二是長(cháng)期惡性通貨膨脹和巨額主權債務(wù)導致政府資金不足，能源貧困問(wèn)題難以解決。津巴布韋政府曾嘗試將太陽(yáng)能行業(yè)作為解決其能源貧困問(wèn)題的替代方案，例如，2015年，中興通訊、中冶集團等中國公司與當地簽署了三個(gè)100兆瓦的太陽(yáng)能項目的合同。然而，由于缺乏可用資金，最終項目無(wú)一落地。近期，津巴布韋政府再次嘗試太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)，但更為嚴峻的經(jīng)濟形勢使這次嘗試也充滿(mǎn)不確定性。

三、津巴布韋采礦業(yè)現狀

采礦業(yè)是津巴布韋經(jīng)濟支柱之一。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，金屬礦物和煤炭產(chǎn)業(yè)占全國GDP的17%。2021年，由于國際商品價(jià)格的大幅上升，津巴布韋采礦業(yè)總產(chǎn)出達52億美元，創(chuàng )歷史新高。津巴布韋總統姆南加古瓦設定了力爭到2023年年底礦業(yè)產(chǎn)值實(shí)現120億美元的目標。津巴布韋有著(zhù)非洲大陸上最大的、尚未開(kāi)發(fā)的鋰儲量，是非洲最大的鋰礦生產(chǎn)國。根據美國地質(zhì)調查局統計，津巴布韋在2021年生產(chǎn)1,200噸鋰，占全球產(chǎn)量的1%，且增產(chǎn)潛力巨大。為吸引外國投資，津巴布韋政府已取消采礦實(shí)體中當地所有權需超過(guò)半數的要求。此外，津巴布韋政府還修訂了未充分利用的采礦特許權和特許權使用費的規定，將原本的2.5%提高到了5%，用以支撐該國的公共開(kāi)支。目前，多個(gè)主要鋰礦項目正在開(kāi)發(fā)階段，津巴布韋政府的目標是本國產(chǎn)量能夠滿(mǎn)足全球鋰礦石需求的20%。

中國公司在津巴布韋的鋰礦開(kāi)采領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用。由于鋰資源需求的快速增長(cháng)，鋰礦領(lǐng)域的大多數中國投資主體是私人資本而不是國有發(fā)展性金融機構。中礦資源是這個(gè)行業(yè)唯一的國有企業(yè)投資者（見(jiàn)表2）。中國民營(yíng)企業(yè)對鋰資源的熱情是由2021年以來(lái)鋰價(jià)上漲所推動(dòng)的，這種對實(shí)現短期利潤的期待也引發(fā)了一個(gè)重要問(wèn)題，即中資企業(yè)應如何妥善經(jīng)營(yíng)當地項目，以確保項目能夠給地方和國民經(jīng)濟帶來(lái)長(cháng)期利益。

表2. 中國在津巴布韋鋰礦領(lǐng)域的投資情況

資料來(lái)源：作者根據公開(kāi)資料整理

四、對中津在能源和礦產(chǎn)投資方面的建議

上述分析表明，津巴布韋危機重重的能源行業(yè)與蓬勃發(fā)展的采礦業(yè)之間存在著(zhù)巨大反差。津巴布韋政府對可再生能源發(fā)電和輸電基礎設施的投資亟需擴大規模，而其采礦活動(dòng)帶來(lái)的大量收入則需要被妥善管理，以避免欠發(fā)達國家在發(fā)展中經(jīng)常出現的資源詛咒現象。

(一)對津巴布韋政府的建議

第一，津巴布韋政府應優(yōu)先滿(mǎn)足礦區的能源需求。穩定和充足的電力供應是提高礦石生產(chǎn)和加工能力的前提條件之一。津巴布韋的電力短缺嚴重阻礙了采礦活動(dòng)，特別是在大多數礦區所在的農村地區。津巴布韋相關(guān)方應認真規劃和協(xié)調礦區周邊的電力供應投資。這可以提高鄰近社區的電力可及度和緩解貧困問(wèn)題，為投資者和當地社區帶來(lái)雙贏(yíng)。

第二，津巴布韋政府應謹慎分配采礦業(yè)收入。津巴布韋可再生能源領(lǐng)域投資短缺的主要原因之一是高額主權債務(wù)和欠款，這極大限制了津從包括中國在內的主要雙邊和多邊開(kāi)發(fā)性金融機構進(jìn)一步融資的能力。如果鋰礦開(kāi)采活動(dòng)的特許費和稅收能夠用來(lái)緩解債務(wù)負擔，對電力部門(mén)有意向的私人投資和發(fā)展融資就可以逐步對津巴布韋重新開(kāi)放。目前，津巴布韋政府已經(jīng)制定了解決債務(wù)問(wèn)題的方案，并在2021 年開(kāi)始向國際債權人象征性地償還利息。但全面解決債務(wù)問(wèn)題可能需要數年，甚至更長(cháng)時(shí)間。采礦業(yè)收入的妥善分配將為解決債務(wù)問(wèn)題提供巨大支持。

(二)對中國政府和企業(yè)的建議

首先，中國企業(yè)應積極支持津巴布韋的發(fā)電和輸電類(lèi)項目。這對于防止津巴布韋搖搖欲墜的能源和經(jīng)濟體系徹底崩潰至關(guān)重要。其次，中國企業(yè)需要嚴格審查其在津巴布韋采礦項目的環(huán)境和社會(huì )影響。對短期利潤的追求可能誘使企業(yè)忽視項目對于本地環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟上的長(cháng)期不利影響。由于這些項目基本上是由商業(yè)驅動(dòng)和資助的，中國的發(fā)展金融機構并沒(méi)有對其進(jìn)行評估。近年來(lái)，中國政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、五礦商會(huì )）一直在提高對環(huán)境和社會(huì )影響評估（ESIA）的準則。但與國有企業(yè)相比，政府的指導意見(jiàn)和行業(yè)標準對中國私營(yíng)企業(yè)的約束力相對較低。此外，中國各政府部門(mén)之間需要加強協(xié)作，以提供多種方案緩解津巴布韋債務(wù)問(wèn)題，如債務(wù)重組、出口融資和信貸支持等。一定程度的債務(wù)減免將為電力基礎設施打開(kāi)新的貸款空間，這對采礦和其他創(chuàng )匯行業(yè)都至關(guān)重要。而援助項目可以為受到大型基礎設施項目影響最嚴重的社區提供福利、提升民眾對項目的滿(mǎn)意度。中津雙方只有突破各自現有的體制障礙，才能助力津巴布韋在解決電力危機的同時(shí)，實(shí)現高效利用礦產(chǎn)資源的發(fā)展目標。

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作者：

沈威 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院 綠色“一帶一路”中心主任、高級研究員

周正韻中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員