2023年10月18日上午，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開(kāi)幕，國家主席習近平出席開(kāi)幕式，并發(fā)表主旨演講。在主旨演講中，習近平宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)：構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )、支持建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng )新、支持民間交往、建設廉潔之路，以及完善“一帶一路”國際合作機制。綠色發(fā)展一向是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，自2013年“一帶一路”倡議提出，特別是2015年打造“綠色絲綢之路”的概念被首次強調以來(lái)，綠色已經(jīng)逐漸成為了“一帶一路”倡議的鮮明底色。
一、“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展之路
中國政府在“一帶一路”的綠色發(fā)展中一直致力于完善其綠色發(fā)展的頂層設計，搭建國際綠色交流合作平臺，引導企業(yè)提升境外項目環(huán)境風(fēng)險防范能力。在過(guò)去十年中，“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展框架通過(guò)一系列政策文件和指南的不斷的細化和豐富已經(jīng)趨于完善。
2017年-2020年發(fā)布的一系列政策聚焦于將綠色發(fā)展原則納入“一帶一路”建設。中國生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》、《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》等政策，提出“推動(dòng)制定和落實(shí)防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險的政策和措施，加強對外投資的環(huán)境管理”、“引導投資決策綠色化，在‘一帶一路’和其他對外投資項目中加強環(huán)境風(fēng)險管理”、 “推動(dòng)氣候投融資積極融入“一帶一路”建設”的基本原則”、“鼓勵金融機構支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設、推動(dòng)氣候減緩和適應項目在境外落地”。
2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布中國將不再新建海外煤電項目，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。中國海外“退煤”對于全球能源轉型的加速演進(jìn)起到了決定性的作用。
2021年7月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》開(kāi)創(chuàng )性地鼓勵企業(yè)應“遵循綠色國際規則”、在東道國環(huán)保標準過(guò)低或無(wú)相關(guān)法律的情況下“參照國際通行做法”，在綠色“一帶一路”的原則中采取了“更高標準”。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》細化了項目全周期的環(huán)境管理要點(diǎn)，有助于進(jìn)一步提升企業(yè)對外投資合作建設項目環(huán)境管理水平。
2022年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，在“政策溝通和規則共建”、“綠色產(chǎn)業(yè)合作和項目落地”，以及“綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放和賦能”的三個(gè)層面提出了新指引、新要求，進(jìn)一步完善了共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設計和標準體系。
二、綠色“一帶一路”助推沿線(xiàn)國家可持續發(fā)展
“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口持續增長(cháng)，對外投資項目以能源與基礎設施建設為主。我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口由2013年的6.46萬(wàn)億元增長(cháng)到2022年的13.76萬(wàn)億元，累計增長(cháng)了1.1倍。2023年上半年，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口6.89萬(wàn)億元，同比增長(cháng)了9.8%，高出外貿整體增速7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家參與的非金融直接投資和建對外承包工程項目以能源、交通、金屬行業(yè)為主（見(jiàn)圖1）。中國參與的“一帶一路”沿線(xiàn)國家氣候投融資項目超過(guò)160個(gè)，這些項目主要集中在清潔交通和清潔能源領(lǐng)域，包括鐵路交通、城市軌道交通、風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱等多個(gè)領(lǐng)域。這些項目遍布東南亞、南亞、西亞、中亞、歐洲等地區，不僅滿(mǎn)足了當地居民日常生活相關(guān)的基礎建設需求，提升了當地社區的生活水平，還為自然環(huán)境和社會(huì )狀況帶來(lái)了正面效益。
圖1：“一帶一路”全行業(yè)中國海外投資2013-2022數據來(lái)源：美國企業(yè)研究所（AEI);中央財經(jīng)大學(xué) 綠色金融國際研究院根據公開(kāi)資料整理繪制
中國企業(yè)海外投資項目隨著(zhù)“一帶一路”倡議的要求及東道國可持續能源轉型的需求逐漸趨于綠色化，且致力于切實(shí)解決發(fā)展中國家低碳轉型資金不足的問(wèn)題。中國參與的“一帶一路”能源行業(yè)投資和建設項目中的化石能源占比從 2016 年開(kāi)始下降，并在2020 年達到最低。2020年，可再生能源（水能、光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能）投資和建設項目占能源總投資比例達到 58%，首次超過(guò)化石能源占比（見(jiàn)圖2）。在境外“退煤”承諾之后，2021 年整年和 2022 年上半年期間中國未有境外煤炭項目投資。同時(shí)，發(fā)展中國家急需獲得更多的融資和贈款以應對氣候變化帶來(lái)的影響，進(jìn)而推動(dòng)全球的低碳發(fā)展。自2009年以來(lái)，全球氣候談判設定了每年籌集1,000億美元的目標，用于支持發(fā)展中國家采取應對氣候變化行動(dòng)，包括適應氣候變化和減少排放。然而，到目前為止，這1,000億美元的目標尚未實(shí)現，而且資金分配不夠公平。根據經(jīng)合組織的最新數據，2020年，發(fā)達國家提供了總額為833億美元的氣候資金。令人擔憂(yōu)的是，其中只有8%的資金流向了低收入國家。而中國的發(fā)展融資機構（DFIs）在2013年至2021年期間提供了大約3,310億美元的融資支持，其中約910億美元的融資流向非洲。
圖2：2013-2022 上半年中國參與投資和建設的“一帶一路”能源項目
數據來(lái)源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據公資料整理繪制
中國積極推動(dòng)共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機制，先后與90多個(gè)國家、地區和國際組織建立政府間能源合作機制。中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經(jīng)合組織可持續能源中心等5個(gè)區域能源合作平臺共同支持對可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養，開(kāi)展能力建設政和政策、規劃、標準的對接。中國還與聯(lián)合國環(huán)境規劃署簽署《關(guān)于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與30多個(gè)國家及國際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，與31個(gè)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過(guò)40個(gè)國家的150多個(gè)合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與32個(gè)國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，協(xié)助“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同推進(jìn)可持續能源發(fā)展。
三、促進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)一步實(shí)現綠色發(fā)展的建議
第一，繼續推動(dòng)“一帶一路”各類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)的標準對接。“一帶一路”沿線(xiàn)國家綠色產(chǎn)業(yè)標準多元各異，缺乏標準和認證互認格局。盡管我國在可再生能源領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)和較為完善的標準體系，但國際標準不統一會(huì )增加企業(yè)在進(jìn)入海外市場(chǎng)時(shí)的成本。我國應以擁有知識產(chǎn)權的核心技術(shù)標準為突破口，通過(guò)“一帶一路”倡議的國際合作平臺，形成以中國牽頭的能源伙伴關(guān)系合作網(wǎng)，提升合作網(wǎng)絡(luò )的軟實(shí)力，建設“一帶一路”話(huà)語(yǔ)權體系，制定以“中國制造”為核心的綠色產(chǎn)業(yè)合作的標準規則互認體系。
第二，提升海外綠色項目的ESG風(fēng)險管理水平，加強與當地社區良性互動(dòng)，以綠色項目促民心相通。參與海外綠色基礎設施建設的中資企業(yè)應加強環(huán)境與社會(huì )風(fēng)險管理水平，聘請獨立的風(fēng)險顧問(wèn)，嚴格履行信息披露，盡量減少項目對當地生態(tài)系統和社區的影響，避免由環(huán)評或社區風(fēng)險導致的工期拖延、成本上升，和聲譽(yù)損失。同時(shí)，除中資企業(yè)外，中方各類(lèi)研究和社會(huì )機構應盡量與當地相關(guān)機構和社區團體建立多元化多層次的溝通渠道，并通過(guò)充分交流溝通提高綠色項目在當地民眾中的接受程度，真正做到民心相通。
第三，推動(dòng)中國能源轉型的治理經(jīng)驗、知識和模式“走出去”。過(guò)去20年間，中國在實(shí)現偏遠地區的能源可及、可再生能源市場(chǎng)規劃與頂層設計、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新等方面做出了成功的嘗試。我國近年來(lái)推行的各類(lèi)鼓勵政策，如光伏扶貧計劃和領(lǐng)跑者計劃等對其它發(fā)展中國家的能源轉型有著(zhù)極為寶貴的借鑒意義。如何推動(dòng)上述中國經(jīng)驗的分享和傳播，并結合當地具體國情開(kāi)展能力建設，摸索出與之相適應的能源轉型路徑，應作為下一階段推進(jìn)綠色一帶一路的重點(diǎn)目標。
參考文獻
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[3]IIGF觀(guān)點(diǎn) | 《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》解讀 http://m.greenhousegog.com/info/1012/5034.htm
[4]走出去公共服務(wù)平臺http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/202308/20230803433411.shtml
[5]中國經(jīng)濟導報http://www.ceh.com.cn/ydyl/1335550.shtml
[6] 陳翰，沈威. 中國“停止新建境外煤電”承諾一周年：進(jìn)展與展望 [R/OL]. 中外對話(huà). (2022-09-22) [2022-10-23].https://chinadialogue.net/zh/4/88028/
[7]聯(lián)合國https://www.un.org/zh/climatechange/raising-ambition/climate-finance
[8]BUG lobal Development Policy Center
https://www.bu.edu/gdp/2023/10/09/the-bri-at-ten-maximizing-the-benefits-and-minimizing-the-risks-of-chinas-belt-and-road-initiative/
[9]央視新聞客戶(hù)端. 10年來(lái)成績(jì)亮眼 看我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家能源合作成果. http://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?toc_style_id=feeds_default&share_to=wechat&item_id=9997856741126322421&track_id=374E26AC-FB97-4C97-A280-0631F1B23DF3_706705239238
[10]國務(wù)院新聞辦公室. 共建“一帶一路”：構建人類(lèi)命運共同體.
http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/32678/index.html
作者：周正韻 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
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