當前全球氣候治理體系正經(jīng)歷深刻變革，面對國際氣候資金供給普遍不足的現實(shí)，中國作為負責任的發(fā)展中大國，陸續開(kāi)展了諸多積極探索。為科學(xué)評估中國在國際氣候資金供給中的角色與貢獻，本研究系統梳理了三份最具權威性的專(zhuān)業(yè)報告：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟《應對氣候變化南南合作中國行動(dòng)》[1]、世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）《南南合作框架下中國提供和動(dòng)員的國際氣候資金》[2]及全球發(fā)展中心（Center for Global Development，CGD）《中國作為國際氣候資金提供者》[3]。這些報告雖在統計周期（2013-2022年、2016-2024年、2013-2021年）與評估方法上各有側重，導致統計結果從“一帶一路”聯(lián)盟的1770多億元人民幣（約合245億美元）到世界資源研究所（WRI）的450億美元不等，但均有力證明了一個(gè)基本事實(shí)：在繼續作為資金接受?chē)耐瑫r(shí)，中國也在南南合作框架下通過(guò)多樣化的資金與項目實(shí)踐，為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供了切實(shí)的支持。這一重要轉變是理解中國氣候資金實(shí)踐概覽及未來(lái)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵基礎，也為深入分析中國氣候資金的規模、渠道、結構和分布奠定了堅實(shí)的數據支撐。

一、中國氣候資金供給的規模與特征

近年來(lái)，中國在全球氣候資金領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)日趨活躍，其資金支持的絕對數量和受關(guān)注程度都有所提高。多份報告通過(guò)不同時(shí)間維度和統計口徑，共同印證了中國氣候資金支持的總體規模已不容忽視。世界資源研究所（WRI）的研究顯示，2013-2022年十年間，中國向其他發(fā)展中國家提供的氣候資金累計規模達近450億美元，占同期發(fā)達國家氣候資金總量的6.1%；全球發(fā)展中心（CGD）采用類(lèi)似時(shí)間跨度的分析指出，在2013-2021年間，中國向發(fā)展中國家提供的氣候相關(guān)資金累計約343億美元，年均支持約38億美元；而“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟聚焦更近期的發(fā)展趨勢，統計2016-2024年間中方為其他發(fā)展中國家提供及動(dòng)員的氣候資金總額已超過(guò)1770億元人民幣（約合245億美元），這三組數據從不同角度反映了中國氣候資金支持的規?；卣?。

中國在全球氣候資金格局中的角色日益凸顯，成為發(fā)展中國家中最重要的氣候資金提供者。世界資源研究所（WRI）的排名數據表明，中國已躋身全球氣候資金提供國前五，僅次于日本、德國、美國和法國，成為唯一進(jìn)入前列的發(fā)展中國家。資金流向的凈值變化則提供了更為確切的證據——全球發(fā)展中心（CGD）的分析揭示，盡管中國仍屬發(fā)展中國家，但在2017-2021年期間，中國已實(shí)現從氣候資金凈接收國向凈提供國的轉變，該期間中國從發(fā)達國家接收氣候相關(guān)資金94.8億美元，同時(shí)向其他發(fā)展中國家提供204.1億美元，凈提供額接近110億美元，客觀(guān)表明中國作為發(fā)展中國家在全球氣候治理領(lǐng)域做出了力所能及的積極貢獻。

中國已建立起結構多元的國際氣候資金渠道體系，形成了有別于傳統提供國的氣候融資模式。世界資源研究（WRI）基于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的方法學(xué)框架進(jìn)行的分析顯示，中國的氣候資金供給分為四大類(lèi)型：占比38%的雙邊公共資金、占比34%的多邊公共資金、占比26%的出口信貸和占比2%的動(dòng)員私人資金。這一渠道構成顯示，中國與傳統供資方一樣，以雙邊和多邊公共渠道作為主要融資路徑（合計72%），但最顯著(zhù)的差異在于出口信貸占比達26%，遠高于發(fā)達國家平均水平（3%）。這一特點(diǎn)反映了中國在氣候資金提供過(guò)程中充分發(fā)揮了政策性貿易金融工具的獨特作用，構建了具有中國特色的氣候融資支持方式。

中國氣候資金在資金來(lái)源主體上呈現公共機構主導、國有商業(yè)機構協(xié)同的結構特征。全球發(fā)展中心（CGD）的分析揭示，在中國提供的343億美元氣候相關(guān)資金中，雙邊和區域渠道資金約270億美元，其中71%（193億美元）來(lái)源于政府機構、國家基金和政策性銀行等公共部門(mén)主體，29%（77億美元）來(lái)自國有企業(yè)和商業(yè)銀行等國有商業(yè)主體。特別值得注意的是，在這77億美元的商業(yè)性氣候投融資中，超過(guò)半數（39.6億美元）由中國出口信用保險公司（Sinosure）提供了政策性擔保支持，形成了“商業(yè)投融資+政策性擔?！钡膭?chuàng )新組合模式，有效降低了氣候投融資風(fēng)險，提高了資金可得性。

中國氣候資金戰略正經(jīng)歷從雙邊主導向多邊機制增強的結構性轉型。全球發(fā)展中心（CGD）的數據研究描繪了這一戰略調整軌跡——中國雙邊氣候資金流量呈現出明顯的“倒U型”變化曲線(xiàn)，從2014年的6億美元迅速攀升至2016年的峰值63億美元，隨后逐步下降至2021年的8億美元；與此同時(shí)，中國通過(guò)多邊渠道提供的氣候資金則從2017年的6億美元大幅增長(cháng)至2021年的19億美元，增長(cháng)幅度超過(guò)三倍。世界資源研究所（WRI）的研究也證實(shí)了這一“雙邊趨緩、多邊增強”的戰略轉變。這一轉型具有深刻的政策與治理意涵：在國家戰略層面，多邊參與的增強有助于提升資金使用的透明度、有效性與杠桿作用；在全球治理維度，中國通過(guò)亞洲基礎設施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等新型多邊開(kāi)發(fā)金融機構增加氣候資金供給，豐富了全球氣候融資的制度選擇，為完善以規則為基礎的多邊氣候治理體系提供了制度創(chuàng )新動(dòng)力。

二、中國氣候資金的領(lǐng)域投向與地理分布特征

中國氣候資金投向呈現出以清潔能源為核心、低碳交通為支撐的戰略性部門(mén)配置特征，集中支持了發(fā)展中國家的能源轉型與可持續基礎設施建設。全球發(fā)展中心（CGD）的部門(mén)分析數據勾勒了這一特征：在中國雙邊氣候相關(guān)資金中，能源領(lǐng)域占據最大份額（42%），其中可再生能源投資方向分布為太陽(yáng)能（39%）、水電（25%）和風(fēng)能（16%）；交通基礎設施作為第二大投資領(lǐng)域占比達26%，其中96%用于建設城市輕軌、地鐵等低碳公共交通系統；水供應和衛生領(lǐng)域則占據23%的資金份額。從氣候目標分布看，中國雙邊氣候資金呈現明顯的減緩優(yōu)先特征，74%用于氣候減緩，25%用于氣候適應，僅1%為交叉項目。這一投向結構與配置特點(diǎn)充分體現了中國氣候資金對全球低碳轉型的戰略導向，通過(guò)優(yōu)先支持清潔能源發(fā)展和低碳交通體系建設，有力推動(dòng)了發(fā)展中國家減少溫室氣體排放的基礎設施轉型，為全球應對氣候變化提供了關(guān)鍵資金支持。

中國氣候資金在地理分布上呈現出鮮明的“亞非雙核心”格局，體現了中國氣候資金與發(fā)展中國家實(shí)際需求的緊密結合。全球發(fā)展中心（CGD）的區域分析數據顯示，亞洲和非洲作為中國雙邊氣候相關(guān)資金的最大接收地區，共吸收了約三分之二的資金總量，形成了資金分配的“雙核心”結構；美洲和中東構成了次一級的區域接收方，合計獲得約三成的資金支持；歐洲地區獲得的資金份額較??；而大洋洲地區盡管氣候脆弱性高，但獲得的資金支持比例極低。這一區域分配格局既反映了中國與亞非發(fā)展中國家的傳統合作基礎，同時(shí)也與發(fā)展中國家氣候融資需求的地區分布呈現較高契合度。

從接收國收入水平來(lái)看，中國氣候資金主要流向中等收入國家，低收入國家的資金占比相對偏低。全球發(fā)展中心（CGD）的研究表明，中等偏下收入國家是中國氣候相關(guān)資金的主要接收方，獲得了55%的資金份額；中等偏上收入國家次之，獲得33%的資金；而低收入國家僅獲得10%的資金支持[4]，顯著(zhù)低于中國其他非氣候發(fā)展資金的分配比例（后者有25%流向低收入國家）。這一分配結構反映了中國氣候資金在收入水平分布上存在一定的不均衡性，對最不發(fā)達國家和低收入國家的支持力度有待加強。

三、展望

展望未來(lái)，中國在氣候資金領(lǐng)域的實(shí)踐探索呈現出多元化發(fā)展趨勢。第一，多邊渠道參與度有望進(jìn)一步提升，通過(guò)亞洲基礎設施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)金融機構強化資金動(dòng)員能力與項目管理效能，提高氣候投融資的規?；脚c機構化程度。第二，資金結構將向更加平衡的氣候減緩與適應組合轉型，在保持對可再生能源和低碳交通基礎設施支持的同時(shí)，增強對氣候適應、生態(tài)系統恢復和氣候韌性建設等領(lǐng)域的資金配置。第三，區域分布格局將進(jìn)一步優(yōu)化，特別是增加對最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家等高氣候脆弱性地區的資金支持比例，縮小當前存在的收入水平差異導致的資金分配不均衡現象。第四，創(chuàng )新融資工具與機制的應用將成為關(guān)鍵趨勢，通過(guò)綠色債券、氣候投資基金等市場(chǎng)化工具提升私營(yíng)部門(mén)參與度，構建更具可持續性的氣候資金生態(tài)系統，為全球氣候治理貢獻中國特色的制度創(chuàng )新與實(shí)踐經(jīng)驗。最后需要指出的是，中國的上述實(shí)踐是在南南合作框架下根據自身國情和能力所做的有益補充，這與發(fā)達國家基于歷史責任所應承擔的資金義務(wù)存在區別。因此，要構建一個(gè)穩健有效的全球氣候資金體系，其關(guān)鍵仍在于各國能否采取切實(shí)行動(dòng)，履行其氣候資金承諾。這將為全球氣候行動(dòng)注入關(guān)鍵動(dòng)力，并鞏固多邊合作的互信基礎。

腳注：

[1]“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（2024）.《應對氣候變化南南合作中國行動(dòng)》.

[2]世界資源研究所（2024）. China’s international climate-related finance provision and mobilization for South-South cooperation.

[3]全球發(fā)展中心（2024）. China as a Provider of International Climate Finance.

[4]注：另外，有近2%流向其他地區，未涵蓋進(jìn)此收入水平統計類(lèi)別。

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1、https://mp.weixin.qq.com/s/AM6LgqiGFFDCc9-O9bDWJw

2、https://mp.weixin.qq.com/s/_2sEWQdmffqN6PSuTZgPWw

3、https://mp.weixin.qq.com/s/qj3ngJdvn-ANpVI25PGfsA

4、https://mp.weixin.qq.com/s/Uj8QV7fvIspB52UWjUTeNQ

作者：

龐心睿中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心研究員

研究指導：

劉慧心中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任