三、對發(fā)展節能量和用能權交易市場(chǎng)的政策建議
（一）解決節能量交易與用能權交易間市場(chǎng)重復建設的問(wèn)題
如上文所述，節能量交易與用能權交易均從減少能源消耗的角度來(lái)促進(jìn)企業(yè)節能減排，在歷史數據、規范對象和調控手段上都有重疊交叉。兩者的重疊容易讓公眾產(chǎn)生混淆，且會(huì )加重在兩個(gè)市場(chǎng)監管下的企業(yè)的負擔。
國家可評估目前試點(diǎn)的運行情況，綜合考慮機制設計和交易制度等方面的因素，擇優(yōu)選擇推行節能量或者用能權交易。只有運行合理，才能更好地達到節能減排的目的。
（二）做好與碳排放權交易制度的銜接工作
節能量（用能權）的交易機制和交易范圍及手段與碳排放權交易高度重合，它們之間的銜接工作是目前亟待解決的問(wèn)題。隨著(zhù)2017年12月19日全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，碳市場(chǎng)的規模和覆蓋范圍會(huì )越來(lái)越大。相比目前尚在試點(diǎn)建設階段的節能量（用能權）交易，如何做好兩者市場(chǎng)之間的銜接顯得極為關(guān)鍵。
為避免重復交易，監管部門(mén)在機制設計中就應對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行充分考慮。目前，節能量和用能權交易由國家工信部主管，碳排放權交易由生態(tài)環(huán)境部主管，兩個(gè)監管部門(mén)需要做好協(xié)調，明確節能量（用能權）交易與碳交易之間的關(guān)系，對納入兩個(gè)市場(chǎng)中的企業(yè)如何進(jìn)行轉換和抵扣等做出規定，最大程度避免增加企業(yè)負擔，提高企業(yè)參與市場(chǎng)交易的積極性。
（三）建立健全法規制度體系，搭建好交易平臺
節能量（用能權）交易是新興的交易市場(chǎng)，需要建立和完善法規制度體系，為其順利運行奠定基礎。國家和各試點(diǎn)應盡快出臺相關(guān)法律法規、細則和技術(shù)指導，完善頂層設計，促進(jìn)市場(chǎng)良性運營(yíng)。另外，需要搭建好統一的交易平臺，做好基礎設施建設，包括登記系統和交易系統等，并增加信息的透明度和數據的準確性。
（四）制定科學(xué)合理的方法學(xué)，完善交易制度
需要建立科學(xué)、統一、執行性強的方法學(xué)，包括配額的核算和分配方法、數據的監測方法和工具、企業(yè)核查方法等。配額的分配方法在實(shí)際執行中要切實(shí)可行；數據的監測方法要具體詳盡，操作性強；對企業(yè)履約的考核要客觀(guān)可靠，可以由有資質(zhì)的第三方機構依據核定的方法學(xué)進(jìn)行核查。還應制定統一的交易制度，包括交易實(shí)施細則、交易管理辦法、交易程序、交易平臺建設標準、交易監管等。
作者：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
張詩(shī)雨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理
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