2015年《巴黎協(xié)定》簽署后，全球一直沒(méi)有就《協(xié)定》的實(shí)施細則達成一致。2018年12月，第24次聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )于波蘭卡托維茲召開(kāi)。2018年是《巴黎協(xié)定》締約國商定工作方案履行減排承諾的最后期限，與會(huì )各國經(jīng)過(guò)兩周的談判，最終就應對氣候變化的行動(dòng)細則達成一致，制定了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則，為進(jìn)一步實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標奠定了基礎。此外，大會(huì )重申了發(fā)達國家的出資義務(wù)，在氣候資金方面，提供了在2025年后實(shí)施新的、更有雄心的目標的方法。
在大會(huì )召開(kāi)前，聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報告》指出，目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)增加了1℃，全球升溫1.5℃最快有可能在2030年達到。全球溫升1.5℃與2℃的氣候影響差異顯著(zhù)，當溫升到達2℃度時(shí)將帶來(lái)更具破壞性的后果，如棲息地喪失、冰蓋融化、海平面上升等，威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展，也將給世界經(jīng)濟帶來(lái)更大損害。為實(shí)現1.5℃溫控目標，全球氣候行動(dòng)亟待加速。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）也發(fā)布了《排放差距報告》（Emission Gap Report 2018），指出目前形勢下，距離《巴黎協(xié)定》設定的全球升溫不超過(guò)2℃目標仍有較大差距。若按當今的發(fā)展態(tài)勢，《巴黎協(xié)定》溫控目標必然失敗，且即便各國都按理想狀況履行自己的國家自主貢獻目標（INDCs）中的減排計劃，地球均溫仍可能在本世紀末上升超過(guò)3℃。兩份報告都表明，氣候談判必須加大力度，促使各國做出更嚴格的減排行動(dòng)。
氣候融資是促進(jìn)全球減排的重要途徑，目前全球氣候資金流有所上升，但資金缺口仍然巨大；發(fā)達國家對發(fā)展中國家的“1000億美元”氣候資金承諾尚待落實(shí)；可再生能源氣候融資呈快速增長(cháng)趨勢；另外，新興的區塊鏈技術(shù)開(kāi)始了在氣候融資領(lǐng)域的應用。
（一）全球氣候資金量有所上升，但仍存在巨大資金缺口
根據2018年11月UNFCCC公布的氣候資金雙年報數據，全球氣候資金流2015年為6800億美元，2016年為6810億美元。在可比較的基礎上，2015-2016年期間氣候資金流量比2013-2014年增加了17%。
氣候資金流動(dòng)趨勢表明，整體來(lái)說(shuō)，氣候資金向受益國的流量在不斷增加。2015-2016年，雙邊氣候融資流量以及通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的流量增加，而來(lái)自多邊氣候基金的流量在2015年出現下降，2016年反彈，因為綠色氣候基金（GCF）在2016年才開(kāi)始擴大運營(yíng)規模。
2015-2016年間國際公共氣候資金流特征見(jiàn)表1。
表1: 2015-2016年間國際公共氣候資金流特征
從上表對國際公共氣候資金的總結可看出，對減緩領(lǐng)域的資金支持仍然大于對其他領(lǐng)域的支持。OECD-DAC提供的雙邊資金流在2015-2016年期間用于適應的比例最大（29％），其次是多邊氣候基金（25％）和多邊開(kāi)發(fā)銀行（21％）。贈款和優(yōu)惠貸款是提供氣候資金的主要工具。在2015-2016年期間，贈款和優(yōu)惠貸款占了雙邊氣候基金和多邊氣候基金的氣候資金總額的95％和99％，在同一時(shí)期，流經(jīng)多邊開(kāi)發(fā)銀行的9％的氣候資金是以贈款為基礎的，而近74%的資金是以?xún)?yōu)惠貸款的形式發(fā)放。
雖然氣候資金流總體在2015-2016雙年期比上一個(gè)雙年期有所增加，但要滿(mǎn)足減緩和適應國際氣候變化所需的最低投資額，這一資金水平還不足夠。國際能源署（International Energy Agency, IEA）的預測表明，為實(shí)現《巴黎協(xié)定》的溫控目標，能源領(lǐng)域在2015-2030年需資金投入16.5萬(wàn)億美元。全球綠色發(fā)展署（Global Green Growth Institute, GGGI）估計目前的氣候融資缺口為2.5至4.8萬(wàn)億美元[1]。根據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的統計，2010年到2050年期間發(fā)展中國家適應資金需求量為700-1000億美元/年。聯(lián)合國環(huán)境規劃署（United Nations Environment Program, UNEP）估計，到2030年適應資金的年需求量為到1400億-3000億美元/年；到2050年，適應資金的年需求量將增至2800億-5000億美元。盡管當前對私人和公共資源所需氣候投資的估計存在較大差異，但各機構的統計數據均傳遞了相同信息：全球氣候資金所需的數量級遠遠大于現今已投入的數量級。
（二）發(fā)達國家對發(fā)展中國家的氣候資金承諾尚待落實(shí)
2009年在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家出于歷史排放原因，承諾到2020年每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持其應對氣候變化行動(dòng)。但由于一直未有針對這1000億美元的具體出資定論，資金的落實(shí)情況并不理想。發(fā)達國家與發(fā)展中國家就資金是“提供”還是“動(dòng)員”，是“公共的”還是“公共和私人的”，是否應是傳統ODA之外“新的、額外的”而產(chǎn)生了較大分歧。
隨后各年度召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，1000億美金的氣候資金支持一直是氣候談判的重點(diǎn)。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的近200個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì )上通過(guò)新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。根據協(xié)定，在資金支持方面，在2020年以后發(fā)達國家向發(fā)展中國家每年至少動(dòng)員1000億美元的資金支持，2025年前將確定新的數額，并持續增加?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效。1000億美元成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金支持的下限。
2018年12月，在波蘭卡托維茲舉辦的第24屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )圍繞《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細則展開(kāi)談判與磋商，為2020年后《巴黎協(xié)定》的實(shí)施奠定基礎?？ㄍ芯S茲會(huì )議為《巴黎協(xié)定》中的大部分條款落實(shí)了實(shí)施細則，在氣候資金方面，提供了在2025年后實(shí)施新的、更有雄心目標的方法。
對于發(fā)達國家履約情況的統計口徑，目前并無(wú)統一定論，UNFCCC雙年報也只是列出了各種途徑的氣候資金流數據，沒(méi)有給出如何跟“1000億美元”的資金承諾相對應。但是從UNFCCC雙年報的數據統計信息可以看出，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的公共資金支持距離達成“1000億美元”的出資目標仍有較大差距，即使計入私營(yíng)部門(mén)資金，也仍不能達到“1000億美元”。
（三）可再生能源氣候融資呈快速增長(cháng)趨勢
全球經(jīng)濟正在從傳統的以化石能源為基礎的增長(cháng)模式轉變?yōu)橐钥沙掷m利用資源和能源為基礎的模式，因此近年來(lái)關(guān)于可再生能源的研究的深度和廣度日益加大。根據IPCC的測算，若要將全球升溫控制在1.5℃內，可再生能源發(fā)電在2050年要占全部發(fā)電量的70%至85%，煤炭發(fā)電必須全部取消，天然氣發(fā)電也必須使用二氧化碳的回收和儲存技術(shù)。2018年7月，21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡(luò )(REN21)發(fā)布了《2018年全球可再生能源現狀報告》，總結了2017年可再生能源的發(fā)展情況。該報告顯示2017年是歷史上可再生能源發(fā)電量增長(cháng)最大的一年，占到全球發(fā)電量?jì)粼黾又档?0%，而占全球終端能源需求量80%的供熱、制冷和交通領(lǐng)域對于可再生能源的使用卻遠落后于電力行業(yè)，轉型動(dòng)力不足。綜合全球態(tài)勢，可再生能源投資有如下四個(gè)趨勢：
1.發(fā)展中國家在可再生能源投資上占主導地位
目前全球對新增可再生能源的投資已超過(guò)對新增化石燃料和核能發(fā)電投資總額的兩倍以上。而這些新增投資中有很大一部分來(lái)自于發(fā)展中國家。自2015年以來(lái)，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體對可再生能源的投資就一直是處于領(lǐng)先地位。在中國的帶領(lǐng)下，這些國家2017年的投資額高達1770億美元，占全球投資的63%。與此同時(shí)，發(fā)達國家的投資額為1030億美元，較上年度下降了19%。若以單位國內生產(chǎn)總值（GDP）為標準，馬紹爾群島、盧旺達、所羅門(mén)群島、幾內亞比紹和許多其他發(fā)展中國家，對可再生能源的投資比例遠高于發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體。
圖1：2007-2017年全球發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家對可再生能源和燃料的新增投資
2.光伏和風(fēng)電占新增投資的主要份額
2017年全球新增可再生能源裝機178GW。與2016年相比，2017年全球光伏發(fā)電裝機總量為98GW，同比增長(cháng)了29%，占2017年新增總額的55%。新增光伏裝機量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機量之和，為史上最高紀錄。此外，全球風(fēng)電新增裝機量達52GW，占新增總額的29%。光伏和風(fēng)電新增投資占總投資的84%。
3.可再生能源轉型速度不如預期
據統計，GDP每增長(cháng)3.7%，能源需求就會(huì )增長(cháng)2.1%[1]。盡管全球對能源轉型日益重視、各國也加大能源轉型投資，但電力行業(yè)可再生能源轉型速度卻遠不如預期。而占全球終端能源需求量80%的供暖、制冷以及交通領(lǐng)域，可再生能源在其中的占比遠落后于電力行業(yè)。2015年，可再生能源為全球供暖體系提供了10% 左右的總熱量。而在交通領(lǐng)域，2017年全球售出電動(dòng)汽車(chē)120萬(wàn)輛，但電力只為1.3%的交通提供了能源需求，其中又僅有約1/4是可再生能源。除此之外，生物燃料提供了2.9%的交通能源需求，余下的約92%需求量仍由石油滿(mǎn)足。目前的能源轉型速度遠不如預期。
4.可再生能源政策落地形勢不樂(lè )觀(guān)
各國政府對可再生能源的政策不斷改進(jìn)以適應新的經(jīng)濟形勢。2017年，瑞士、丹麥和越南三個(gè)國家的政府設立了新的可再生能源目標。然而，目前可再生能源政策覆蓋的范圍還遠遠不夠。全球146個(gè)國家在電力行業(yè)制定了可再生能源目標，但只有48個(gè)國家制定了供暖和制冷行業(yè)的可再生能源目標，42個(gè)國家制定了交通運輸領(lǐng)域的可再生能源目標。而如果要實(shí)現《巴黎協(xié)定》中全球升溫控制在工業(yè)化前水平2℃以?xún)?，并?.5℃目標努力，制冷、供熱以及交通運輸領(lǐng)域必須依照電力行業(yè)轉型的模式，并按照更快的速度進(jìn)行能源轉型。
要實(shí)現能源轉型，履行氣候和可持續發(fā)展承諾，各國政府在其中須發(fā)揮政策的領(lǐng)導作用，例如，建立正確的政策框架，加快供熱、制冷和交通行業(yè)的轉型，推動(dòng)落后領(lǐng)域的創(chuàng )新和可再生能源新技術(shù)的發(fā)展；減少甚至停止對化石燃料和核能的補貼，投資于必要的基礎設施。
由于新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長(cháng)和人口增加，能源需求和能源相關(guān)的二氧化碳排放量在2017年出現大幅增加，分別增長(cháng)2.1%和1.4%。為解決能源需求的增加、能源轉型等問(wèn)題，國際社會(huì )對能源改革的呼聲愈發(fā)強烈。預計到2050年每年需要1萬(wàn)億美元來(lái)資助能源轉型（IEA，2015）。雖然氣候資金流動(dòng)在近十年愈加頻繁，且總量成上升態(tài)勢，但仍比實(shí)際需要的低約60％[2]。國際可再生能源機構（IRENA）估計，為了減少溫室氣體排放并將全球平均溫度上升限制在2℃以下，必須解鎖新的低碳投資形式，并在2030年前實(shí)現成本效益的雙倍增長(cháng)。低碳解決方案的部署需要將目前可再生能源的投資翻一番，到2020年達到每年5000億美元，到2030年每年達到9000億美元。
圖3：2005-2015年可再生能源在終端能源消費總量中的比重
（四）區塊鏈技術(shù)開(kāi)始在氣候融資領(lǐng)域中應用
區塊鏈是指使用分散的安全數據庫來(lái)支持交易中的關(guān)鍵步驟，即身份驗證，簽約和支付。參與者的身份存儲在區塊鏈上，以便在每次交易時(shí)對組織的身份進(jìn)行算法驗證，最大限度地降低欺詐行為的風(fēng)險。區塊鏈為特定交易創(chuàng )建“標準合同”，這些標準化合同將通過(guò)將其關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)封裝到區塊鏈分布式分類(lèi)賬中，并在滿(mǎn)足合同條款的情況下實(shí)現自動(dòng)執行和結算，從而轉化為“智能合約”。使用區塊鏈設計中固有的自動(dòng)托管功能，當合同的每個(gè)階段執行時(shí)，將按照合同條款支付各方，從而消除了對可信第三方管理付款的需要。區塊鏈作為一種去中心化的數據儲存技術(shù)，生成的數據具有不可篡改和不可偽造性，且任何一個(gè)節點(diǎn)都包含所有數據信息，數據及其安全。區塊鏈技術(shù)正在提高交易的安全性，并為交易自動(dòng)化打開(kāi)了道路，因此，區塊鏈技術(shù)目前逐漸被用來(lái)簡(jiǎn)化和加速氣候融資中的交易流。
目前氣候資金流動(dòng)的一個(gè)主要障礙是許多交易規模相對較小。具體而言，由于來(lái)源分散還要支付第三方中介的費用，交易成本較高，大多數金融機構的每次的最低支出為數千萬(wàn)。并且由于信息的不透明和不對稱(chēng)，捐助者和投資者對氣候融資金融系統沒(méi)有很足的信心。從而造成目前絕大多數清潔技術(shù)交易額都較低，使得市場(chǎng)上發(fā)揮作用的關(guān)鍵部門(mén)無(wú)法輕易獲得融資。
區塊鏈可以記錄任何有價(jià)物的交易，使人員或組織之間的資金或資產(chǎn)轉移透明化，增加投資者對氣候融資的投資興趣。同時(shí)，使用區塊鏈不僅可以將較小的交易聚合，形成一筆大規模的交易，而且這種算法聚合和區塊鏈的執行也可以用于聯(lián)合投資者處理更大的交易，交易速度更快，成本更低。區塊鏈的技術(shù)還可以輕松地將承購商與項目進(jìn)行匹配，通過(guò)地理位置、技術(shù)和商業(yè)運營(yíng)等情況對雙方進(jìn)行分組。此外，區塊鏈技術(shù)也可用于運行類(lèi)似的多方采購流程，包括需求方管理（即高系統負載時(shí)的減載）、項目再融資，環(huán)境債券和排放減少量購買(mǎi)協(xié)議（ERPAs）。
目前區塊鏈在氣候融資方面的應用已經(jīng)小范圍行動(dòng)起來(lái)了，如CleanTek Market正在開(kāi)發(fā)一個(gè)私有的完整區塊鏈，以支持氣候融資的交易服務(wù)。Gainforest正在使用智能合約來(lái)激勵小規模的亞馬遜農民保護熱帶雨林。當遙感衛星驗證某一特定的森林被保護成功時(shí)，智能合約便自動(dòng)支付給農民。區塊鏈技術(shù)使得這些交易更加透明，并且可以被信任，由于沒(méi)有“中間人”轉移資金，行政成本急劇下降。
當然，區塊鏈技術(shù)在氣候融資領(lǐng)域的應用也會(huì )面臨跟其他領(lǐng)域一樣的問(wèn)題，目前只是處于起步階段，尚待技術(shù)的完善和與應用場(chǎng)景的更好匹配。
[1]REDD+指的‘’Reducing greenhouse gas Emissions from Deforestation and forest Degradation in developing countries"。指在發(fā)展中國家通過(guò)減少砍伐森林和減緩森林退化而降低溫室氣體排放，"+"的含義是增加碳匯。
[2] Global Green Growth Institute. Mind the Gap[R/OL]. [2016.11].
[3] 《2018年全球可再生能源現狀報告》，REN21
[4] Barbara K. Buchner, Padraig Oliver, Xueying Wang, Cameron Carswell, Chavi Meattle, and Federico Mazza. Global Landscape of Climate Finance 2017[R/OL]. [2017.10]
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
新媒體編輯：曹應盈
