近年來(lái)，以歐盟、美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體相繼出臺一系列綠色與氣候貿易政策，推動(dòng)全球貿易規則體系發(fā)生新變化。歐盟已出臺多項法律，將部分行業(yè)生產(chǎn)碳排放、產(chǎn)品碳足跡、供應鏈可持續性等要素納入其貿易與供應鏈治理規則體系，在新型全球氣候貿易規則制定中取得先機；美國正積極推動(dòng)碳關(guān)稅法案出臺，將碳排放等氣候要素納入其貿易保護政策體系；歐美雙方也開(kāi)始就鋼鐵、鋁、關(guān)鍵礦產(chǎn)等重要商品的可持續貿易規則制定進(jìn)行商討。氣候貿易規則的新發(fā)展動(dòng)向，需及早應對。
一、歐美正在構建新型氣候貿易規則體系
近年來(lái)，融合環(huán)境保護與氣候變化的新型綠色和氣候貿易概念逐漸興起[1]，全球傳統貿易規則體系開(kāi)始向納入氣候與可持續性等要素的新型貿易規則體系轉型。全球貿易規則體系的“綠色”與“可持續”發(fā)展趨勢已非常明確，碳排放、碳足跡等氣候領(lǐng)域要素也將成為構建新體系的基石。
(一）歐盟構建氣候與可持續貿易和供應鏈治理體系
作為全球氣候政策領(lǐng)域的先行者，歐盟已通過(guò)制定法律法規的方式，系統性地將碳排放、企業(yè)氣候信息披露、供應鏈可持續性盡職調查與風(fēng)險管理等要求納入貿易與供應鏈治理，并通過(guò)在全球市場(chǎng)、貿易、供應鏈體系中的影響力，推動(dòng)建立融入氣候與可持續性的新型全球貿易體系，積極爭取成為相關(guān)全球通用規則的制定者。
一方面，歐盟通過(guò)立法將部分產(chǎn)品碳排放與其進(jìn)口關(guān)稅及市場(chǎng)準入標準掛鉤，率先開(kāi)始構建全球新型氣候貿易體系的實(shí)踐。2023年5月，歐盟通過(guò)《碳邊境調節機制條例》（CBAM），將依據產(chǎn)品碳排放量 [2]、產(chǎn)品生產(chǎn)國與歐盟的“碳價(jià)差”兩大要素[3]，對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力六大行業(yè)的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。該條例將于2026年1月起正式進(jìn)入費用征收的實(shí)施期。2023年8月，歐盟《電池與廢電池條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新電池法》）正式生效，要求進(jìn)入歐盟的容量超過(guò)2千瓦時(shí)的電動(dòng)汽車(chē)電池等三大類(lèi)電池自2025年起附加碳足跡聲明、碳足跡性能等級標簽，并將于2028年2月18日起禁止低于其設定碳足跡“最大閾值”的電池進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。隨著(zhù)上述條例和法規的實(shí)施與不斷成熟，歐盟可能將更多工業(yè)行業(yè)及產(chǎn)品納入其中，相關(guān)規則也可能進(jìn)一步細化完善。
另一方面，歐盟正著(zhù)手打造納入氣候與可持續性要素的新型供應鏈治理規則體系。2022年11月，歐盟通過(guò)《企業(yè)可持續發(fā)展報告指令》（CSRD），要求符合條件的在歐盟運營(yíng)企業(yè)自2024財年起，分批次披露環(huán)保、人權、社會(huì )責任、反腐敗、員工待遇等多方面可持續性信息，并強制要求企業(yè)進(jìn)行“范圍3”碳排放[4]（包含企業(yè)價(jià)值鏈中產(chǎn)生的所有其他間接排放量）披露。2023年5月，歐盟通過(guò)《歐盟零毀林條例》（EUDR），要求歐盟主體對其進(jìn)出口的牛類(lèi)、可可、大豆等七類(lèi)大宗商品及其衍生產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的毀林情況，進(jìn)行盡職調查并建立風(fēng)險管理體系。2023年7月，首批《歐洲可持續發(fā)展報告準則》（ESRS）通過(guò)，明確企業(yè)可持續發(fā)展報告中需披露的主體、范圍、要求，成為CSRD實(shí)施的支撐準則。2024年5月，《企業(yè)可持續性盡職調查指令》（CSDDD）通過(guò)，要求在歐運營(yíng)公司就其供應鏈上下游企業(yè)的污染和排放、童工和奴役、生態(tài)系統破壞等多領(lǐng)域，進(jìn)行盡責管理和風(fēng)險評估，并采取行動(dòng)降低已識別出的風(fēng)險。
(二）美國嘗試將氣候要素融入貿易保護政策體系
美國聯(lián)邦政府層面雖未頒布正式法律，但兩黨均已提出碳關(guān)稅相關(guān)立法議案，探索將氣候要素融入現行保護主義貿易政策體系，建立新型貿易壁壘。隨著(zhù)特朗普再次當選美國總統，美國政府保護主義傾向加強，可能加快推進(jìn)此類(lèi)新型貿易保護政策體系建設。
美國共和黨于2023年11月推出《外國污染費法案》（FPFA）提案，提議以美國相關(guān)行業(yè)平均碳排放強度為基準，針對鋼鐵、鋁、水泥、石化、太陽(yáng)能電池等17大行業(yè)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并將對與美國簽訂碳核算“國際合作協(xié)議”或“自由貿易協(xié)定”的國家實(shí)施關(guān)稅減免。民主黨于2023年12月推出《清潔競爭法案》（CCA）提案，提議針對鋼鐵、鋁、水泥、化石能源等12大行業(yè)產(chǎn)品超過(guò)特定門(mén)檻的碳排放征收碳稅，并對存在溫室氣體明確定價(jià)國家或最不發(fā)達國家產(chǎn)品實(shí)施稅收減免。兩黨議員于2023年12月共同推出《市場(chǎng)選擇法案》（MCA）提案，提議對超出特定門(mén)檻的鋼鐵冶煉、鋁生產(chǎn)等18種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放征稅，并向對美國有利的特定生產(chǎn)方式實(shí)施稅收減免。
(三）歐美氣候貿易政策合作動(dòng)向
歐盟和美國2021年6月共同建立貿易與技術(shù)理事會(huì )（TTC），作為雙方全球貿易與供應鏈治理政策合作的關(guān)鍵平臺。TTC的重點(diǎn)任務(wù)之一是利用氣候政策與標準重塑全球貿易與供應鏈治理規則。
依托該平臺，歐美積極在鋼、鋁、關(guān)鍵礦產(chǎn)等工業(yè)原料的全球貿易上進(jìn)行談判并加強政策協(xié)同，旨在利用氣候議題打造新型貿易與市場(chǎng)準入門(mén)檻。例如，雙方自2021年11月起持續推動(dòng)《可持續鋼鋁協(xié)議》（GASSA）的談判，旨在將鋼鐵和鋁相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強度與其關(guān)稅及市場(chǎng)準入標準掛鉤，并針對“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等條件設置關(guān)稅和市場(chǎng)準入門(mén)檻；自2023年3月起開(kāi)啟《關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》（CMA）的談判，以解決關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的貿易障礙，提高整個(gè)供應鏈中的環(huán)境與勞工標準，在上述領(lǐng)域擺脫對中國的依賴(lài)，并盡力打造排除中國的供應鏈。盡管歐美GASSA與CMA談判仍存在分歧，如美國難以承諾對歐盟鋼鋁永久免除關(guān)稅，歐盟難以接受在CBAM中對美國出口的鋼鋁產(chǎn)品添加豁免條款，以及相關(guān)協(xié)議是否需在現行WTO規則下制定等，但歐美合力打造新型全球氣候貿易規則體系、構建“氣候俱樂(lè )部”的動(dòng)向已較為明確。
二、歐美氣候貿易規則動(dòng)向對我國的影響
作為全球第一大貿易國，我國積極維護穩定、友好的國際貿易規則體系。以歐盟CBAM為代表的新型國際氣候貿易規則，可能對我國重點(diǎn)傳統與新興出口行業(yè)造成負面沖擊。納入氣候與可持續性要素的新型全球供應鏈治理體系正在形成，可能增加我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險。若歐美在氣候貿易規則制定合作上取得突破，可能削弱我國在全球貿易體系中的話(huà)語(yǔ)權。
第一，歐盟CBAM、《新電池法》等氣候貿易相關(guān)法案的實(shí)施，可能對我國部分重要傳統與新興出口行業(yè)造成沖擊。目前CBAM覆蓋的我國出口歐盟商品，主要來(lái)自鋼鐵和鋁兩大行業(yè)，而中歐兩類(lèi)商品的生產(chǎn)流程和電力來(lái)源存在顯著(zhù)差異，且中歐碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)及碳價(jià)差異也較大，導致根據歐盟CBAM現行排放和關(guān)稅計算方法，短期內將顯著(zhù)增加我國出口歐盟鋼鋁產(chǎn)品成本，對相關(guān)行業(yè)造成負面沖擊。同時(shí)，歐盟《新電池法》針對電池碳足跡核算與聲明的要求及其碳足跡計算方法，將顯著(zhù)增加我國向歐盟出口電池的成本與難度，形成“碳貿易壁壘”。該法案主要針對的動(dòng)力電池，也將對我國電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)商生產(chǎn)和出口產(chǎn)生更多約束。例如，《新電池法》要求電池生產(chǎn)企業(yè)只能根據“全國平均電力消費”與“直連電力”兩種方式計算用電碳排放，因電池生產(chǎn)過(guò)程電氣化程度高，我國平均電力消費碳排放顯著(zhù)高于全球平均水平，上述方法可能降低我國電池產(chǎn)品的碳足跡競爭力。
第二，納入氣候與可持續性的全球供應鏈治理體系已初具雛形，或將增加我國供應鏈外遷風(fēng)險。歐盟近年來(lái)出臺的多個(gè)法案要求供應鏈企業(yè)提供大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據以配合歐盟的盡職調查或碳足跡核查等，可能導致我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈數據外流，增加供應鏈安全風(fēng)險。同時(shí)，這些法案為歐盟以污染、“違反人權”“強迫勞動(dòng)”等借口推動(dòng)大型跨國企業(yè)供應鏈回流提供法律依據，增加供應鏈從我國特定行業(yè)或地區外遷的風(fēng)險。若更多發(fā)達國家參考歐盟框架出臺類(lèi)似法案，可能顯著(zhù)增加我國出口依賴(lài)度較高的制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，迫使其將供應鏈部分轉移至歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，削弱我國大型企業(yè)對其供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。
第三，歐美積極利用全球低碳轉型契機，率先制定氣候貿易相關(guān)規則，可能削弱我國在全球新貿易體系中的話(huà)語(yǔ)權。歐盟率先制定了系統化的氣候戰略與法規體系，并通過(guò)建立全球領(lǐng)先的碳市場(chǎng)、制定配套碳足跡核算標準與方法學(xué)、出臺氣候相關(guān)貿易與供應鏈治理法案等方式，在新型全球氣候貿易規則體系構建中取得先機。同時(shí)，歐美通過(guò)TTC等官方合作平臺與機制，以及其長(cháng)期支持的國際組織等，推進(jìn)碳排放披露、核算方法學(xué)等重要全球氣候標準制定，打造氣候領(lǐng)域的全球通用標準。一旦歐美在上述重要標準制定上達成一致，可能對中國制造業(yè)的國際競爭產(chǎn)生不利影響，也進(jìn)一步削弱我國在“凈零”時(shí)代的全球經(jīng)貿規則制定上的話(huà)語(yǔ)權。
三、政策建議
全球貿易規則體系正在經(jīng)歷重大變革，打造融入氣候與可持續性要素的新型貿易與供應鏈治理規則是大勢所趨。目前，相關(guān)標準和規則的制定仍在初期階段，尚未形成國際統一的框架體系，我國可在加快推進(jìn)國內相關(guān)標準制定的同時(shí)，積極推動(dòng)中國標準國際化，提升我國在全球新型貿易規則體系建設中的影響力與話(huà)語(yǔ)權。
一是加強與主要貿易伙伴的合作，協(xié)同參與國際氣候貿易政策談判。一方面，利用綠色領(lǐng)域“新三樣”及其他重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域全球出口份額優(yōu)勢，與東盟等關(guān)鍵貿易伙伴協(xié)同合作，與歐美等發(fā)達國家就氣候相關(guān)貿易政策實(shí)施展開(kāi)談判，爭取對我國有利的結果。另一方面，進(jìn)一步與歐盟就CBAM、《新電池法》等法規的實(shí)施細則進(jìn)行談判磋商，降低其正式實(shí)施后的負面影響。持續關(guān)注美國碳關(guān)稅等主要氣候相關(guān)貿易政策發(fā)展動(dòng)向，提前制定應對預案。
二是加快完善國內氣候領(lǐng)域標準制定，積極推動(dòng)中國標準國際化。一方面，在全球通用框架下，加快推進(jìn)尚未達成全球共識的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳核算與碳足跡方法學(xué)制定、生物多樣性金融分類(lèi)目錄制定等工作，形成相關(guān)領(lǐng)域的中國標準。另一方面，加強與“東盟+3”、“一帶一路”、“金磚國家”、上海合作組織等平臺的合作，利用財金對話(huà)機制等，積極擴大中國標準影響力。利用中歐在氣候領(lǐng)域的對話(huà)機制，積極推動(dòng)中歐標準協(xié)同與互認。
三是加快碳市場(chǎng)建設步伐，推動(dòng)碳價(jià)相關(guān)財政政策研究制定。碳市場(chǎng)是歐盟制定和落實(shí)氣候政策的重要基礎，歐盟碳市場(chǎng)也已形成完善的配額拍賣(mài)與拍賣(mài)收入使用制度。隨著(zhù)CBAM的出臺，歐盟進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)稅與碳價(jià)掛鉤，對低碳價(jià)國家收稅。歐盟碳關(guān)稅是驅動(dòng)我國全國碳市場(chǎng)加快改革與發(fā)展步伐的因素之一，全國碳市場(chǎng)將迎來(lái)擴容 [5]，進(jìn)入新發(fā)展階段。建議結合全國碳市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程與趨勢，加快推動(dòng)碳定價(jià)相關(guān)政策的研究與制定：其一，加強溝通協(xié)調，推動(dòng)建立配額有償拍賣(mài)制度，策劃好配套用于穩定碳市場(chǎng)、激勵低碳技術(shù)創(chuàng )新等的拍賣(mài)收入使用機制；其二，針對未被納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)和主體研究制定碳稅制度，推動(dòng)碳價(jià)激勵約束機制的更廣泛應用，為歐美擴大碳關(guān)稅覆蓋范圍提前準備；其三，研究制定碳價(jià)、碳稅、低碳轉型補貼的綜合性財政政策，避免高排放行業(yè)稅賦成本過(guò)快增加，從而激勵相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)或引入低碳減排技術(shù)。
四是提升在全球氣候領(lǐng)域的影響力。相比歐美等西方發(fā)達經(jīng)濟體，我國在氣候領(lǐng)域的國際影響力還有待提高，在關(guān)鍵國際標準制定中常處于“追隨者”而非“領(lǐng)導者”地位，國際標準制定也難以充分將我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀納入考量。建議通過(guò)設立專(zhuān)項基金等方式，加大力度扶持和培育氣候領(lǐng)域的國際化智庫。通過(guò)智庫力量提升中國在全球氣候領(lǐng)域的影響力，利用智庫建立追蹤分析國際氣候政策動(dòng)向的平臺，制定風(fēng)險預警與評估分析機制，并采取事前干預與事后應對的綜合性風(fēng)險防范措施。
本文原載于《海外投資與出口信貸》2025年第一期
腳注
[1]ESCAP,?Pioneering?Green?Trade?Facilitation:?A?New?Conceptual?Framework,?19?December?2024.
[2]根據歐盟要求，過(guò)渡期所有行業(yè)商品需要申報直接和間接碳排放，正式實(shí)施期目前僅要求水泥和化肥行業(yè)商品需要申報間接碳排放，其他行業(yè)商品的間接排放申報視具體情況而定。
[3]?CBAM稅費 =（歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國碳價(jià)）×（出口產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品獲得的免費排放額度）。
[4] 范圍1排放來(lái)自企業(yè)擁有和控制的資源和設施的直接排放；范圍2排放包括使用從公用事業(yè)供應商購買(mǎi)的能源所產(chǎn)生的間接排放。
[5] 生態(tài)環(huán)境部，《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，2024年9月8日。
作者：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
王 旬 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀研究員
原創(chuàng )聲明
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