近年來(lái)，“雙碳”目標的提出拉開(kāi)了我國能源體系系統性、根本性變革的序幕，促使我國在新能源項目裝機和運行、電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等領(lǐng)域都取得不同的階段性進(jìn)展甚至突破。
2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家能源局為加強綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）與節能降碳政策銜接，頒布《關(guān)于加強綠色電力證書(shū)與節能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》，指出完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，拓展綠色電力證書(shū)應用場(chǎng)景，深入推進(jìn)能源消費革命，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。這是“電—碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的良好開(kāi)篇。
大力推進(jìn)“電—碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用，形成推動(dòng)電力系統低碳轉型的最大合力，是發(fā)展清潔能源和實(shí)現減排目標的重要途徑。
一、“電—碳”市場(chǎng)發(fā)展現狀及制約因素
我國碳市場(chǎng)和綠電交易市場(chǎng)分別經(jīng)歷了多年的建設和發(fā)展歷程。電力是國民經(jīng)濟的基礎支撐產(chǎn)業(yè)，目前我國主要電力來(lái)源仍然是火電，因此電力行業(yè)也是碳排放的重要來(lái)源。在實(shí)現碳排放“雙控”目標過(guò)程中，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)作為市場(chǎng)機制將發(fā)揮重要作用，需要激勵與約束相結合，推動(dòng)碳排放“雙控”政策與市場(chǎng)機制協(xié)調一致。目前全國碳市場(chǎng)已上線(xiàn)交易，全國電力市場(chǎng)加速推進(jìn)，兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系密切、相互影響，且對電力行業(yè)發(fā)展具有深遠影響。
電碳協(xié)同可以實(shí)現電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)在環(huán)境權益的核算核查、數據互通、統一認證等方面的有效統籌銜接，并貫穿環(huán)境權益的開(kāi)發(fā)、利用、管理各個(gè)環(huán)節。但是，兩個(gè)市場(chǎng)在市場(chǎng)元素、交易機制等方面亦存在區別，兩者的協(xié)調發(fā)展尚存在一些問(wèn)題需要解決。
一是電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)分別由能源和環(huán)保部門(mén)主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對獨立、憑證無(wú)法互認，既降低了市場(chǎng)運行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本。
二是電碳價(jià)格傳導機制不暢，碳配額造成的成本上升主要由傳統發(fā)電企業(yè)自行承擔，尚未在全產(chǎn)業(yè)鏈條之間進(jìn)行分配，無(wú)法通過(guò)全社會(huì )為碳排放買(mǎi)單從而引導社會(huì )層面的節能減排。如果出現傳統發(fā)電企業(yè)機組的大量關(guān)?，F象，可能危及電網(wǎng)安全；另外價(jià)格傳導不暢就很難向消費側傳達合理的價(jià)格信號，帶動(dòng)用戶(hù)購買(mǎi)綠電。
二、“電—碳”市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng )造價(jià)值雙翼
電力市場(chǎng)作為促進(jìn)電力行業(yè)碳減排的重要平臺，具有傳導碳成本、促進(jìn)清潔能源消納、調整電源結構、改善用戶(hù)用電習慣等重要作用，與碳市場(chǎng)具有同樣的碳減排目標。國際經(jīng)驗亦表明，單一碳市場(chǎng)作用下，消費者承擔的減排成本遠比融合市場(chǎng)高。
“電—碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展是發(fā)現創(chuàng )新價(jià)值和兌現創(chuàng )新價(jià)值的體現。電力市場(chǎng)利用綠證等政策機制體現可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性，從而促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場(chǎng)將碳排放轉化為控排企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)成本，導致火電度電成本增加，進(jìn)而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)在減排目標上具有一致性，從不同方面體現了環(huán)境價(jià)值屬性，共同推動(dòng)能源電力低碳轉型。
從短期看，電碳協(xié)同不僅可以在消費側促使電力消費企業(yè)購買(mǎi)綠電，提高控排企業(yè)支付一定溢價(jià)購買(mǎi)綠電的積極性，也可以在供給側避免電市場(chǎng)和碳市場(chǎng)環(huán)境效益重復計算的問(wèn)題。
從長(cháng)遠看，通過(guò)電碳協(xié)同構建綠電與碳減排的統一數據平臺，立足于中國實(shí)際建立國際認可的綠色認證體系，一方面將有利于降低我國出口商品的碳含量數據，從而節省碳關(guān)稅費用，保障對外貿易企業(yè)的合法權益、提高國際競爭力；另一方面可以參與全球碳治理，進(jìn)而打破某些綠色貿易壁壘，全面推動(dòng)“雙碳”目標的實(shí)現。
三、電碳協(xié)同發(fā)展方向和路徑
綠證、綠電和碳交易的未來(lái)發(fā)展方向是協(xié)同發(fā)展，應在頂層設計、政策體系、聯(lián)動(dòng)機制等方面加強協(xié)同，推動(dòng)電力系統低碳轉型。
（一）加強電碳協(xié)同頂層設計，形成電價(jià)和碳價(jià)有機融合的體系
國家層面需要組織能源、氣候、經(jīng)濟、法律、金融等領(lǐng)域力量，開(kāi)展新型電力系統下的電力交易應對策略研究、規劃“電—碳”市場(chǎng)總體目標及發(fā)展思路，建立全國統一市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機制設計，形成系統性市場(chǎng)建設方案。加強企業(yè)自建新能源電站跨省、跨區交易策略研究，“電—碳”市場(chǎng)的數據信息、信用信息及監管信息互通策略研究，“電—碳”市場(chǎng)消費互認策略研究。
（二）建立健全“電—碳”市場(chǎng)法律法規與政策體系
目前，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設分別由不同的國家部委負責推進(jìn)，在實(shí)際工作中需加強政策協(xié)調。一是增強兩個(gè)市場(chǎng)在目標任務(wù)、建設時(shí)序、引導市場(chǎng)主體行為改變等方面的一致性。二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復激勵和考核。
（三）建立電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機制
一是市場(chǎng)空間協(xié)同。隨著(zhù)碳達峰碳中和的深入推進(jìn)，全國碳市場(chǎng)配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉移的減排責任，仍面臨相當長(cháng)的擴張期。因此合理劃定“電—碳”市場(chǎng)空間，同頻共振、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、削弱。
二是價(jià)格機制協(xié)同。首先，通過(guò)暢通“電—碳”市場(chǎng)價(jià)格傳導鏈條，促進(jìn)碳成本在全社會(huì )不同行業(yè)的分攤疏導，引導全社會(huì )節能降碳。其次，豐富碳成本多元疏導渠道，避免在電力領(lǐng)域過(guò)度征收、推高終端電價(jià)。最后，創(chuàng )新“電—碳”市場(chǎng)主體的利益共享機制，統籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵。
三是碳排放核算體系協(xié)同。在全國碳市場(chǎng)中，重點(diǎn)排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外購電力帶來(lái)的間接排放。根據目前所使用的核算方法，計算外購電力間接排放使用的排放因子為相應區域或者全國的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實(shí)際排放因子。因此電力市場(chǎng)排放核算體系要與碳市場(chǎng)核算體系協(xié)同一致才能建設聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)。
四是綠色認證協(xié)同。首先，探索綠證作為用戶(hù)側間接碳排放核算的憑證?？嘏牌髽I(yè)購買(mǎi)了綠電，在其碳排放量核算中，以綠證為憑證，計算扣除綠色電量部分的用電碳排放，實(shí)現碳市場(chǎng)的協(xié)同增效作用。其次，探索CCER和綠證兩個(gè)體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也已重啟，如何實(shí)現CCER和綠證兩個(gè)市場(chǎng)的信息互通至關(guān)重要，例如綠證可為CCER項目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。
五是技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同。首先，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新。電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)需要依靠綠色技術(shù)的支持。政府和企業(yè)應加大綠色技術(shù)研發(fā)和推廣力度，如可再生能源技術(shù)、能源儲存和智能電網(wǎng)等，以推動(dòng)電力市場(chǎng)向低碳清潔方向發(fā)展。其次，引入數字化技術(shù)。通過(guò)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的數字化技術(shù)的應用，可以實(shí)現碳排放和電力交易數據的實(shí)時(shí)監測和統計分析，提高市場(chǎng)監管的效率和準確性，從而增強聯(lián)動(dòng)機制的可操作性和可持續性。
傳統能源企業(yè)要順應時(shí)代發(fā)展，高度重視綠色低碳轉型，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整，大力推進(jìn)新能源和低碳負碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)用能替代，突出傳統能源與新能源深度協(xié)同，利用“電—碳”市場(chǎng)的協(xié)同作用優(yōu)化電力生產(chǎn)和消費，促進(jìn)“電—碳”市場(chǎng)的跨界融合、協(xié)同發(fā)展，從市場(chǎng)層面推進(jìn)我國能源轉型和綠色發(fā)展。
來(lái)源：中國能源觀(guān)察
作者：米立軍 中國海油副總地質(zhì)師兼中海油研究總院院長(cháng)
