加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
鄭柵潔
習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。黨的二十屆三中全會(huì )將加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，提出要以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，扎實(shí)推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。
一、提高政治站位，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的重要論述精神
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展作出一系列重要論述，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要系統學(xué)習把握，深刻領(lǐng)會(huì )推動(dòng)綠色發(fā)展的重大意義和豐富內涵。
深刻領(lǐng)悟綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內容。習近平總書(shū)記指出：“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、著(zhù)眼我國發(fā)展全局，創(chuàng )造性提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在這些發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問(wèn)題的關(guān)鍵，也是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。國內外實(shí)踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續。著(zhù)眼于中華民族永續發(fā)展和全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須牢固樹(shù)立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
深刻領(lǐng)悟綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。習近平總書(shū)記強調，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。綠色發(fā)展是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，也是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。著(zhù)眼于推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須主動(dòng)順應全球綠色發(fā)展大勢，強化綠色低碳科技創(chuàng )新，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量效益和資源能源利用效率，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強勁的綠色發(fā)展動(dòng)能。
我國實(shí)施全面節約戰略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圖為2024年9月27日，在海爾綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠(chǎng)展廳內拍攝的用廢舊電路板制作的裝飾墻。海爾綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠(chǎng)每年可拆解廢舊家電200萬(wàn)臺，再生循環(huán)新材料約3萬(wàn)噸。
深刻領(lǐng)悟綠色低碳是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。習近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和?！本G色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內容。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，必須堅持綠色發(fā)展這一重大原則和根本導向，將是否有利于綠色轉型作為評判和檢驗新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標準，在全生命周期和全要素維度上綜合評判能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，通過(guò)健全綠色低碳發(fā)展機制，推動(dòng)發(fā)展方式創(chuàng )新和發(fā)展動(dòng)能變革，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
深刻領(lǐng)悟綠色轉型是建設美麗中國的必由之路。習近平總書(shū)記強調，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推進(jìn)中國式現代化，要注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，妥善解決發(fā)展中出現的資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。在建設美麗中國進(jìn)程中，必須把推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化作為解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上。
深刻領(lǐng)悟綠色可持續是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的內在要求。習近平總書(shū)記強調，面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。地球是人類(lèi)的共同家園，面對氣候變化、生態(tài)破壞、生物多樣性減退等全球性環(huán)境和氣候危機，沒(méi)有任何國家可以置身事外。推進(jìn)綠色可持續發(fā)展，降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，是人類(lèi)社會(huì )實(shí)現永續發(fā)展的唯一選擇。我國是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，必須通過(guò)發(fā)展方式綠色轉型的實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國家探索出一條可持續發(fā)展的現代化道路，并與世界各國攜手合作，協(xié)同推進(jìn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)、消除貧困，在綠色轉型過(guò)程中努力實(shí)現社會(huì )公平正義。
二、堅定發(fā)展信心，深刻把握加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型面臨的新形勢新機遇新挑戰
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面，創(chuàng )造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。當前，我國加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型有著(zhù)良好基礎，面臨難得的發(fā)展機遇，同時(shí)也面臨一些風(fēng)險挑戰，我們要準確把握當前形勢發(fā)展變化，保持戰略定力，錨定目標任務(wù)，蹄疾步穩推進(jìn)綠色發(fā)展。
新時(shí)代我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。主要表現在：
產(chǎn)業(yè)結構方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量從2012年的1.3萬(wàn)輛快速提升到2023年的949.5萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量連續9年位居全球第一，保有量占全球一半以上；今年7—9月，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率已連續3個(gè)月超過(guò)50%。全面提升傳統產(chǎn)業(yè)綠色化水平，累計完成5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平。
黨的十八大以來(lái)，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。圖為2024年10月15日，采購商在第136屆廣交會(huì )展館了解一款太陽(yáng)能面板自動(dòng)清潔機器人產(chǎn)品。
能源轉型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年8月底，裝機規模超過(guò)17億千瓦，在我國發(fā)電總裝機中占比達到54.4%。
資源利用方面，實(shí)施全面節約戰略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2023年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強度比2012年分別下降超過(guò)26%、46%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高約60%。全國廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達到2.6億噸、6750萬(wàn)噸，為生產(chǎn)環(huán)節提供原料占比分別約為21%、70%。推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，不僅有力拉動(dòng)投資和消費，也有效促進(jìn)先進(jìn)節能高效設備產(chǎn)品推廣應用，降低全社會(huì )能耗和碳排放強度。
生態(tài)保護方面，強化生態(tài)系統保護修復，建設宜居美麗家園。2023年全國重點(diǎn)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天數下降83%，優(yōu)良天數比例連續4年達到86%以上。全國地表水體優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達89.4%，比10年前提高25.3個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全國森林覆蓋率超過(guò)24%，森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)綠色科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇。
從國際看，應對氣候變化和綠色低碳轉型已成全球大勢，氣候和環(huán)境治理體系逐步完善，相關(guān)議題深度嵌入產(chǎn)業(yè)、貿易、金融等領(lǐng)域，綠色低碳投資和消費規?？焖贁U大，可再生能源裝機迅猛增長(cháng)。據有關(guān)機構測算，為實(shí)現《巴黎協(xié)定》設定的氣候目標，從當前到2050年全球能源投資將累計達到215萬(wàn)億美元。主要經(jīng)濟體均將綠色低碳作為重要發(fā)展方向，加快推進(jìn)能源轉型和產(chǎn)業(yè)升級，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭高地和相關(guān)規則標準主導權。
從國內看，我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上作出中國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的重大宣示，標志著(zhù)我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以“降碳”為重點(diǎn)戰略方向的新階段，加快發(fā)展方式綠色轉型的重要性更加凸顯。與此同時(shí)，綠色化逐步成長(cháng)為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，新能源汽車(chē)、新能源裝備、節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規模持續擴大。傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造潛力巨大，大規模設備更新持續推進(jìn)，轉型升級效果逐步顯現。消費品以舊換新政策加力實(shí)施，綠色消費活力得到釋放，消費者的節約意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識不斷增強。這些都為綠色科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。
在看到有利條件的同時(shí)，我們也要看到，與建設人與自然和諧共生現代化的要求相比，同人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型還面臨不少困難挑戰。我國能源結構偏煤、環(huán)境約束偏緊的國情沒(méi)有改變，化石能源占比仍然較高，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨不少困難，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。此外，全球綠色轉型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘增多。這些都對我們做好綠色發(fā)展工作提出了更高的要求。
三、強化系統觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，落實(shí)好中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。
全面準確把握工作方向原則。綠色轉型涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，是一個(gè)系統工程。要統籌謀劃、一體推進(jìn)，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng )新轉型、安全轉型。堅持全面轉型，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型。堅持協(xié)同轉型，充分考慮不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅持統籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，科學(xué)設定綠色轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。堅持創(chuàng )新轉型，強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng )新、政策制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全綠色低碳發(fā)展機制，為綠色轉型提供更強創(chuàng )新動(dòng)能和制度保障。堅持安全轉型，統籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長(cháng)遠、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解內外部風(fēng)險挑戰，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，圍繞加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，深入推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型?？臻g格局方面，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，為發(fā)展明底線(xiàn)、劃邊框，結合區域重大戰略打造綠色發(fā)展高地。產(chǎn)業(yè)結構方面，做大增量、優(yōu)化存量，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。能源轉型方面，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快構建新型電力系統，穩妥推進(jìn)新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快構建現代交通運輸體系，積極推進(jìn)交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉建設方面，完善城鄉規劃、建設、管理體系，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑和農房節能改造，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。
著(zhù)力抓好關(guān)鍵環(huán)節任務(wù)落實(shí)。著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程全鏈條，抓住推動(dòng)綠色轉型的關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節協(xié)同轉型。實(shí)施全面節約戰略，高水平、高質(zhì)量抓好節能工作，完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)消費模式綠色轉型，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加大綠色產(chǎn)品供給，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應用和推廣。
加快完善綠色轉型支持政策。堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，構建有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策體系和市場(chǎng)化機制，完善綠色低碳標準體系。健全財稅政策，積極構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，完善綠色稅制。豐富金融工具，延長(cháng)碳減排支持工具實(shí)施年限，研究制定轉型金融標準，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng )新，發(fā)展綠色保險。優(yōu)化投資政策，加大中央預算內投資支持力度，引導和規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營(yíng)，加快形成優(yōu)質(zhì)綠色低碳資產(chǎn)。完善價(jià)格政策，深化電力價(jià)格改革，完善水價(jià)政策，形成鼓勵節約、懲罰浪費的資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格調節機制。健全市場(chǎng)化機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，加強綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機制的政策協(xié)同。構建標準體系，建立碳達峰碳中和標準體系，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
