本文由國際能源署（IEA）專(zhuān)家李知賢委托轉載，中文版權所有者為《中國投資》雜志。綠金院專(zhuān)家在文章撰寫(xiě)過(guò)程中為作者提供了關(guān)于中國能效投資與綠色債券市場(chǎng)相關(guān)的數據支持與政策咨詢(xún)。能源效率提升是中國能源革命的重要引擎，加速能效投融資是中國實(shí)現2060年碳中和目標的關(guān)鍵。綠金院歡迎業(yè)內專(zhuān)家就此課題與我院及IEA同仁展開(kāi)討論。
提高能效是實(shí)現能源目標的有效方案
中國在2020年設定的雄心勃勃的目標為我們理解中國如何應對危機提供了視角。危機這個(gè)詞既包含了“危險”，又包含了“機會(huì )”這兩層含義。為了將新冠肺炎疫情危機轉化為機遇并引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇，中國政府宣布實(shí)施一項新的基礎設施倡議，包括從高污染的出口導向型制造業(yè)向先進(jìn)的高科技服務(wù)驅動(dòng)型經(jīng)濟的轉變。今年9月，習近平主席承諾，到2060年中國將實(shí)現碳中和，并且到2035年，中國經(jīng)濟有望翻一番。這樣的愿景讓全球社會(huì )為之驚訝。
問(wèn)題在于，在實(shí)現現有目標的基礎上，包括2030年實(shí)現峰值排放，中國將如何實(shí)現上述目標。人們認為提高生產(chǎn)率是最直接且有效的解決方案。從相同的投入中獲得更大的產(chǎn)出基本上等同于實(shí)現更高的能源效率，因此，提高效率對于確保中國能源部門(mén)能夠幫助中國向現代化綠色經(jīng)濟過(guò)渡至關(guān)重要。
國際能源署的可持續復蘇計劃表明，提高能源效率是刺激經(jīng)濟增長(cháng)、提高就業(yè)率和減少結構性排放的根本保障。實(shí)現可持續復蘇需要未來(lái)三年內每年達1萬(wàn)億美元的全球投資，其中大部分用于能源效率提升項目。
提高所有終端使用部門(mén)生產(chǎn)率的能效方案，將持久性地創(chuàng )造經(jīng)濟效益并提供就業(yè)機會(huì )。例如， 在建筑效率部門(mén) （主要是建筑改造和能效改進(jìn)），每投資100萬(wàn)元就能平均創(chuàng )造約15個(gè)就業(yè)機會(huì )。電力行業(yè)也將創(chuàng )造大量就業(yè)崗位，特別是與電網(wǎng)和可再生能源相關(guān)的崗位。制造業(yè)、低碳交通和更高效的新能源汽車(chē)領(lǐng)域也將誕生會(huì )保留更多工作崗位，而上述所有部門(mén)都是新基礎設施項目的重要組成部分。此外，根據可持續復蘇計劃，能源效率的提高比其他任何措施都更能減少總體碳排放量。
圖1 國際能源署可持續恢復計劃按類(lèi)別和衡量標準分列的平均年度支出
資料來(lái)源:國際能源署(2020a)，《可持續復蘇》
減少能效投資意味著(zhù)失去能效的諸多好處
中國的經(jīng)驗已經(jīng)證明，能效投資能夠產(chǎn)生長(cháng)期的社會(huì )經(jīng)濟效益。2008年金融危機后，中國將其4萬(wàn)億(5850億美元)經(jīng)濟刺激計劃的5%用于節能、污染物減排和環(huán)保項目(世界自然基金會(huì )，2010年)，為十大節能項目（燃煤工業(yè)鍋爐和爐膛升級；區域熱電聯(lián)產(chǎn)；余熱和壓力利用；石油保護和替代工程；電機系統節能；能源系統優(yōu)化(保護)；節能建筑；綠色照明；政府機構節能；以及節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設）投資超過(guò)400億元以提升能源效率。因此，煤炭消耗量每年下降1900萬(wàn)噸，約占2010年中國總節能量的14%，中國國內能效服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)(如高效鍋爐、電機和照明)也在壯大。
中國工商銀行等金融機構也越來(lái)越多地投資節能項目，通過(guò)節能融資開(kāi)展能效項目的能源服務(wù)公司（ESCO）也變得更具有信譽(yù)度。在中國實(shí)行的“五年規劃”中得以增強的能效目標和大量的政府投資和激勵措施使中國成為世界上最大的ESCO市場(chǎng)(據國際能源署，2020發(fā)布報道顯示，2019年占52%)。
ESCO也帶來(lái)了提高能效后產(chǎn)生的多重效益。2019年，僅ESCO項目就節約了超過(guò)3800萬(wàn)噸煤的能源(1.2 EJ)——超過(guò)了奧地利的總能源消費量——并且減少了10，300萬(wàn)噸二氧化碳排放(見(jiàn)國際能源署即將發(fā)布報告)。
然而，2019年，ESCO投資增速出現自其在中國首次成立以來(lái)的首次下滑。這一趨勢與中國和全球能源密集度降低的放緩有關(guān)。能源密集度降低是衡量一個(gè)經(jīng)濟體能源效率的關(guān)鍵指標。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )(NDRC)報告顯示，2019年中國能效僅提高了2.6%，低于李克強總理2019年設定的3%的目標。
由于新冠肺炎大流行，預計2020年全球能源密集度將僅提高0.8%，約為2019年氣象校正率(1.6%)的一半，而2020年全球能效投資預計將下降9%(見(jiàn)國際能源署2020年報告)。中國能否實(shí)現2016年至2020年間將能源密集度降低15%的第14個(gè)五年規劃目標還有待觀(guān)察。
圖2 2011-2019年中國ESCO實(shí)現的節能減排量
資料來(lái)源:國際能源署(即將出版)，《中國不斷發(fā)展的能源服務(wù)企業(yè)》
公共和私營(yíng)部門(mén)都必須促進(jìn)能效投資
2020年5月，中國發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了為開(kāi)展節能項目和簽訂能源管理合同的企業(yè)降低企業(yè)所得稅等激勵措施。盡管政府的這一支持舉措振奮了市場(chǎng)，但中國可能會(huì )吸引更多精通市場(chǎng)的商業(yè)參與者，以推動(dòng)能效投資和創(chuàng )新。
讓私營(yíng)部門(mén)參與進(jìn)來(lái)的一個(gè)方法是促進(jìn)私人風(fēng)險資本為開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能源效率技術(shù)的初創(chuàng )企業(yè)提供資金。這種私人風(fēng)險資本在促進(jìn)最適合市場(chǎng)的技術(shù)方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。在能源領(lǐng)域，風(fēng)險投資在支持初創(chuàng )企業(yè)方面最為有效，這些初創(chuàng )企業(yè)擁有可快速原型化且非資本密集型的數字技術(shù)或服務(wù)。到目前為止，大多數風(fēng)險投資都集中在美國，因為美國的法規和金融支持很完善。但在過(guò)去十年里，歐洲和中國的風(fēng)險投資也有所增長(cháng)(見(jiàn)國際能源署2020年報告)。
2019年，美國初創(chuàng )企業(yè)獲得的與提高能效相關(guān)的風(fēng)險投資占比最大(70%)，歐盟企業(yè)獲得16%，中國企業(yè)獲得7%(見(jiàn)國際能源署2020年報告)。
圖3 按技術(shù)和地區分列的能效風(fēng)險投資2010-2019（注:價(jià)值5億美元或以上的交易被排除在外，以避免破壞技術(shù)分布。BEMS=建筑能源管理系統。
資料來(lái)源:國際能源署(2020c)，《2020年能源效率》）
綠色債券正成為低碳轉型的重要私人融資來(lái)源
自2007年以來(lái)，中國的綠色債券市場(chǎng)呈指數級增長(cháng)，體現了政府在刺激私人投資清潔能源技術(shù)方面的核心作用。在2016-19期間，中國綠色債券市場(chǎng)翻了兩番，規模達到近1200億美元，成為世界第二大市場(chǎng)。
政府對綠色債券的專(zhuān)門(mén)指導和支持提高了能源效率和可再生能源項目，促進(jìn)了傳統能源向清潔能源的過(guò)渡。在包括節能，污染防治、資源保護和循環(huán)利用、清潔運輸、清潔能源、生態(tài)保護和氣候變化的六大綠色債券類(lèi)別中，2016-19發(fā)行的所有債券中有12%與節能相關(guān)，位居清潔交通(25%)和清潔能源(36%)之后(IIGF，2020年)。實(shí)際上，能源效率份額已經(jīng)超過(guò)了12%，因為資源節約和回收以及其他類(lèi)別也包含多種能源效率措施。
長(cháng)期以來(lái)，評價(jià)能效項目的標準一直不明確，使得嚴格的監測、報告和核實(shí)很困難。然而，2019年在這一方面取得了進(jìn)展，節能融資項目分類(lèi)和評估指南界定了"能效投資"這一術(shù)語(yǔ)，2020年發(fā)布的新的綠色債券認可項目目錄征求公眾意見(jiàn)，引入了"能效改進(jìn)"標準(CBI，2020)。明確的指導能夠促進(jìn)能效投資，系統跟蹤和評估，并創(chuàng )建有效基準。
2020年10月30日，疫情期間，中國通用技術(shù)集團中機公司承建的匈牙利西南部考波什堡光伏電站完成總工程量的50%以上，預計2021年1月完成驗收，投入商業(yè)運行（新華社發(fā) 弗爾季·奧蒂洛攝）
能源效率可以確保中國在未來(lái)十年乃至更長(cháng)時(shí)間內保持可持續繁榮
中國制定了雄心勃勃的中長(cháng)期目標，正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，其近期決策必須確保能源行業(yè)的發(fā)展與國家可持續發(fā)展相一致。對能源效率進(jìn)行投資能夠產(chǎn)生成本效益，并帶來(lái)眾多社會(huì )經(jīng)濟效益。僅降低能源支出這一項就能實(shí)現為能源效率每投資1美元就能獲得3倍收益的目標。
還有其他提升能源效率的潛力不容易被量化。例如，更高的能源效率將確保新基礎設施計劃以最可持續和最高效的方式開(kāi)展，并過(guò)渡到現代數字經(jīng)濟，包括能源密集型數據中心和大規模5G網(wǎng)絡(luò )的部署。許多中國能源服務(wù)公司已經(jīng)在采用數字技術(shù)，以滿(mǎn)足對智能、集成能源服務(wù)日益增長(cháng)的需求，從而促進(jìn)更智能和更具競爭力的工業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。
未來(lái)十年，城市化將繼續快速推進(jìn)，能效對于智能城市建設也至關(guān)重要。在城市規劃中優(yōu)先考慮能效，地方政府可以建設綠色建筑和智能市政基礎設施，從而提高人民生活質(zhì)量。智能HVAC (供暖、通風(fēng)和空調)系統、高效的本地冷鏈和“制冷即服務(wù)”等新商業(yè)模式都是遏制快速增長(cháng)的制冷能源需求的解決方案，同時(shí)使不斷擴張的城市更具彈性。
中國已經(jīng)對未來(lái)十年的發(fā)展制訂了清晰的愿景，合理的投資將有助于中國實(shí)現其目標。
如需閱讀英文原文請至IEA官網(wǎng)：https://www.iea.org/commentaries/greater-energy-efficiency-could-double-china-s-economy-sustainably
作者：
李知賢 國際能源署能源效率司能源效率政策分析師/中國主管
翻譯：
祝偉國 《中國投資參考》
編輯：
張 梅 《中國投資參考》
