基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，具有戰略性、基礎性和先導性作用。在當前勞動(dòng)力人口遞減的背景下，基礎設施不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，更是一項重要的戰略性紅利?；A設施紅利的核心在于，優(yōu)質(zhì)高效的基礎設施能夠提高資源的配置能力和使用效率，降低經(jīng)濟運營(yíng)成本。盡管勞動(dòng)力人口減少，但基礎設施的強大支撐使得國家的整體生產(chǎn)力和競爭力并未衰減，反而有所增強，使得基礎設施成為經(jīng)濟發(fā)展的穩固基石。
基礎設施是指為社會(huì )生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統?？梢苑譃橛不A設施和軟基礎設施。硬基礎設施包括交通、能源，運輸，通訊，互聯(lián)網(wǎng)等市政公用工程設施和公共生活服務(wù)設施等，是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。軟基礎設施則強調對社保、醫療、養老和教育等民生工程的制度安排和供給的機制體系。
基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，具有戰略性、基礎性和先導性作用。在當前勞動(dòng)力人口遞減的背景下，基礎設施不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，更是一項重要的戰略性紅利?；A設施紅利的核心在于，優(yōu)質(zhì)高效的基礎設施能夠提高資源的配置能力和使用效率，降低經(jīng)濟運營(yíng)成本。盡管勞動(dòng)力人口減少，但基礎設施的強大支撐使得國家的整體生產(chǎn)力和競爭力并未衰減，反而有所增強，使得基礎設施成為經(jīng)濟發(fā)展的穩固基石。
首先，基礎設施的服務(wù)能力保障了經(jīng)濟的正常運行。高效的交通網(wǎng)絡(luò )、完備的能源供應和現代化的通訊設施構成了一個(gè)支持各行各業(yè)正常運作的基礎?；A設施的流暢運作彌補了人口減少對生產(chǎn)力的沖擊，保障了居民日常生活和企業(yè)的正常運營(yíng)。其次，基礎設施效能的提升使得經(jīng)濟運營(yíng)的效率得以提高。先進(jìn)的交通系統和能源供應鏈等能夠迅速、高效地將產(chǎn)品從生產(chǎn)地運送到消費市場(chǎng)，減少了物流成本。與此同時(shí)，現代化的通訊設施和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)系統也使得信息傳遞更為迅速，降低了企業(yè)和家庭決策的時(shí)間和便利成本。這些都為企業(yè)提供了更靈活、更高效的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第三，基礎設施的發(fā)展降低了整體成本。高水平的基礎設施支持使得企業(yè)生產(chǎn)成本得以降低，進(jìn)而提升了產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場(chǎng)上的競爭力。
一、我國基礎設施的高速發(fā)展和全球競爭力
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后40多年的建設，中國已然擁有了世界上最強大的基礎設施體系。農業(yè)、能源、原材料供給能力、交通運輸、郵電通信網(wǎng)絡(luò )，水利電力、環(huán)境、教育、文化、衛生、體育設施顯著(zhù)加強，三峽工程、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、京滬“高鐵”、綠色新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等一大批重大項目建設已順利完成或繼續向前推進(jìn)?；A產(chǎn)業(yè)和基礎設施的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅實(shí)的基礎和強有力的保障，并對外商投資形成巨大吸引力，為中國制造和中國創(chuàng )造的產(chǎn)品和服務(wù)提供了強有力的國際競爭基礎。
到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，高鐵目前總里程達到了42000公里位居世界第一，高速鐵路對百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%；220千伏及以上輸電線(xiàn)路84.3萬(wàn)公里；光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達到5481萬(wàn)公里；水庫總庫容達到9035億立方米；4G、5G用戶(hù)普及率達到87%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用也正在加速拓展深化。截至目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋全國300多個(gè)城市，培育較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超150家、連接工業(yè)設備超過(guò)7800萬(wàn)臺（套），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟大類(lèi)。作為數字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)力，算力已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。今年以來(lái)，全國10個(gè)國家數據中心集群中，新開(kāi)工項目25個(gè)，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。
二、釋放基礎設施紅利與未來(lái)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
人口減少是當前中國社會(huì )面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，尤其是有效勞動(dòng)力的逐漸減少，我國人口紅利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。目前，我國的全要素生產(chǎn)率只有美國的44%，如果我們能利用好基礎設施紅利，提高資源的配置效率，就能為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新的引擎。如何更加高效運用世界最龐大的基礎設施體系，更加充分地釋放基礎設施紅利，進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展的全要素生產(chǎn)率，應當是當前經(jīng)濟決策和管理部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注內容。目前，中國還存在大量投資積聚在低效使用和閑置的基礎設施上，這不僅是資源的浪費，更是對國家財政和社會(huì )資本的壓力。因此，筆者認為，需要審慎評估和優(yōu)化現有基礎設施的投資、運營(yíng)和管理機制，確保其在服務(wù)和產(chǎn)能方面發(fā)揮最大效益。
首先，需要做到結構性調整與面向民生工程?；A設施的投資需要進(jìn)行結構性調整。我國目前短板主要存在于軟性基礎設施，在基礎設施建設中，應更多地傾斜于滿(mǎn)足人民群眾的基本需求，加大對民生工程的投資力度，提高社會(huì )福利水平，構建更為完善的社會(huì )保障體系。
其次，基礎設施的發(fā)展和使用應當以提高整體效率為目標，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。通過(guò)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新等手段，使基礎設施的運營(yíng)更加智能、高效、合理，為國家的可持續發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件。
第三，基礎設施的建設和維護需要在產(chǎn)權和投融資機制上有所創(chuàng )新，如引入Reits、可轉債、長(cháng)期債券、基礎設施專(zhuān)項公募或私募基金等金融工具吸引更多長(cháng)期社會(huì )資本，進(jìn)一步用法律形式確定所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權等相關(guān)權利和權益保障機制，使基礎設施的建設和維護能夠健康、有序、可持續發(fā)展。我國基礎設施的高速發(fā)展能夠提高資源的配置能力，降低成本，提高資源的使用效率，是中國經(jīng)濟發(fā)展的嶄新引擎。在未來(lái)，我們應當更加注重基礎設施的制度化、智能化、和高效化。通過(guò)優(yōu)化已有基礎設施的使用和維護，結構性調整對硬性基礎設施的投資并補足短板，加大面向民生工程的軟性基礎設施的投資，打造高效運營(yíng)并可持續發(fā)展的基礎設施服務(wù)體系。更好地發(fā)揮基礎設施的潛力，提升中國企業(yè)、商品、和經(jīng)濟在全球的競爭力，在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不斷釋放基礎設施紅利。
作者：
劉鋒 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事
聶煒欣 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家研究室研究助理
